海政辦發〔2020〕7號
各鎮區街道政府（管委、辦事處），各相關單位：
《海陽市石材產業轉型升級實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
海陽市人民政府辦公室
2020年7月28日
（此件公開發布）
海陽市石材產業轉型升級實施方案
為加快海陽市石材產業新舊動能轉換，推動石材產業規模發展、綠色發展、可持續發展，在充分借鑒外地先進石材產業發展經驗的基礎上，立足海陽石材產業實際，就進一步推進海陽原有石材加工企業整改升級、加快海陽石材綠色生態產業園建設，制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“科學開發、規模發展、集約集中、綠色環保”的工作思路，綜合運用市場、法律、行政、經濟等手段，通過鼓勵引導石材加工企業資產重組、建設海陽石材綠色生態產業園、引進全國知名大型石材加工企業等措施，改變海陽石材產業檔次低、規模小、布局亂、污染重的局面，實現海陽石材產業轉型升級。
二、目標任務
堅持“總量控制、優勢集中、簡約高效”的原則，按照“原有石材企業就地整改升級、新建海陽石材綠色生態產業園”統籌兼顧、同步推進的發展思路，引導海陽市原有石材加工企業按標準進行整改升級，并在留格莊鎮望格莊村東北和江家村北交界處建設海陽石材綠色生態產業園。力爭到2020年底前，基本完成石材集中加工區內企業整合和整改升級工作，消滅石材產業“散亂污”企業；2021年底前完成海陽石材綠色生態產業園建設。
三、工作要求
（一）原有石材企業整改升級標準
一要嚴控大鋸總量。申請整改升級的石材企業，大鋸數量至少達到5臺。石材企業的大鋸數量確定后，原則上不再增加。
二要嚴格用地手續。申請整改升級的石材企業，企業占地面積至少7畝，占地性質必須為建設用地且符合土地利用規劃。對于占地面積不達標的企業，可就近購買其他無整治意愿石材企業用地。企業廠房及辦公用地必須由自然資源部門進行招拍掛出讓，所有招拍掛土地要拆除地面附著物，實行“凈地出讓”。
三要堅持統一規劃。申請整改升級的石材企業，必須向屬地政府提交書面申請，并由屬地政府統一報市石材產業轉型升級領導小組辦公室（自然資源和規劃局），經市石材產業轉型升級領導小組審核批準后，聘請專業設計院進行廠區規劃設計，經規劃部門批準后組織實施。所有企業必須建設密閉標準車間、密閉庫房，對廠區到公共道路之間道路、車間和廠區地面（荒料場除外）全部硬化并安裝噴灑設施，廠區四周加蓋圍墻并綠化、美化，切實達到廠房標準化、車間封閉化、生產清潔化、地面全硬化、四周圍墻化、廠區周邊綠化的“六化”標準。
四要科學規范管理。申請整改升級的石材企業，必須建設符合生產能力、環保標準的鋸泥堆放場所、鋸泥沉淀池、雨水沉淀池等設施，做到雨污分流，并做好防滲處理。各類生產、加工工序必須在密閉標準車間進行，并配備安裝泥水分離設施和污水收集設施，將污水集中收集排入鋸泥沉淀池，配備污水處理設施，不得設置污水排放口，所有污水經環保設施處理后循環再利用，確保污水“零排放”。鋸泥、廢渣料等固體廢棄物隨產隨清，或者分類存放，交由清運公司運送至指定位置或單位處置利用，嚴禁隨意傾倒。車輛裝卸貨物必須在廠區內進行，廠區要建設符合標準的車輛清洗池，對駛出廠區的車輛進行清洗。各種物料、成品板、半成品板必須有序存放。各企業要嚴格按照“管理制度上墻、職責分工到崗、落實責任到人”的要求，健全完善安全生產、環境保護、車輛管理、安全教育、責任倒查、清洗保潔、車輛“三檢”等規章制度，并在顯要位置張貼公示，明確管理層級，規范管理流程，層層落實責任。
（二）石材綠色生態產業園建設標準
海陽石材綠色生態產業園建設堅持高標準、嚴要求，按照“企業規模化、廠房標準化、設備現代化、公司法人化、生產清潔化、產品品牌化”要求進行建設和生產，打造具有競爭力的高端綠色生態產業園區。
1.園區建設方面。通過招商引資，引進資金實力強、管理運營經驗豐富的投資方建設產業園。產業園要嚴格按照石材產業發展規范標準進行規劃設計，原則上要設置石材加工區、展示區、貿易區、物流區、固廢處置區等功能區，規劃設計方案經市委規劃論證專題會議研究同意后組織實施。
2.運營管理方面。產業園建成后，即可投資方自己生產經營，也可出售或租賃給其他企業進行生產經營，但投資方至少自持50%。另外，要依托海陽港，大力發展石材進出口業務。
3.生產設備方面。全面淘汰圓盤吊、單片鋸，全部使用多片鋸、砂鋸、紅外線切割機等新型設備，以提高生產效率和產品質量。
4.主要產品方面。鼓勵企業利用新技術、新設備，面向國內國外兩個市場，主要生產異型石材、大理石、花崗石大板、薄板、復合板等高端產品，同時大力發展石雕、石刻等高附加值產品。
5.固廢處置方面。引入以石材產業固體廢棄物為主要生產原料的生產企業入駐園區，對石材加工產生的尾料和鋸泥進行處理，生產石子、新型建材等產品，變廢為寶，實現資源利用最大化。
四、工作步驟
（一）報名階段（截至2020年8月31日）
參與就地整改升級企業報名截至2020年8月31日，逾期不再受理。
（二）上報方案階段（截至2020年9月30日）
參與就地整改升級企業必須于2020年9月30日前上報整改方案，逾期不再受理。
此階段同時開展摸排檢查工作。由屬地政府負責提供轄區內石材企業清單，核實企業名稱、大鋸數量、具體地址、區域范圍、聯系人及聯系方式等；生態環境局負責排查核實是否有環境影響評價手續和污染防治設施是否符合要求，提出具體整治要求；發改局負責排查核實是否符合產業規劃并提出具體整治要求；自然資源和規劃局負責排查核實是否處于省級生態紅線范圍，有無建設用地手續，是否符合土地利用總體規劃。
（三）集中整治、驗收階段（截至2020年12月31日）
取得轉型升級資格的石材加工企業要嚴格按照方案批復要求進行整改，嚴禁擅自變更方案，不得“方案一個樣、建成一個樣”。轉型升級期限內，市石材產業轉型升級工作領導小組成立聯合驗收組，“建成一個、申請一個、驗收一個”，對完成整改升級企業進行綜合驗收，驗收通過后注銷原有企業名稱，重新注冊企業進行生產。
（四）聯合執法階段（2020年9月30日起，貫穿整改升級全過程）
自2020年9月30日起，由生態環境局、自然資源和規劃局牽頭，組織屬地政府、公安、綜合執法、住建、市場監管、應急管理等部門，組成聯合執法組對未參與石材整改升級企業全部進行關停，實行“兩斷三清”，對未通過驗收的企業進行停產整治。
五、職責分工
（一）屬地政府：（1）會同市生態環境局、自然資源和規劃局等部門，研究制定整改升級規范及實施細則；（2）負責轉型升級工作的宣傳動員并組織實施；（3）配合相關部門按照標準做好驗收、執法工作；（4）成立巡查專班，加強巡查檢查，發現問題及時上報，對列入清理取締類企業，會同牽頭部門實施“兩斷三清”。
（二）市生態環境局：（1）牽頭制定整改升級環保標準，并對企業環保達標工作進行業務指導；（2）對環保不達標企業進行查處，下達限期整改通知書；（3）加大整改升級期間執法檢查力度，從快從嚴查處違規生產、偷排污水、傾倒鋸泥等違法行為；（4）參與整改升級企業綜合驗收工作。
（三）市市場監管局：（1）為個體工商戶辦理營業執照、特種設備等各類工商登記手續；（2）依法查處未取得營業執照擅自從事石材加工的違法經營行為；（3）幫助完成整改升級個體工商戶注銷原登記，重新注冊個體工商戶進行生產；（4）參與整改升級企業綜合驗收工作。
（四）市自然資源和規劃局：（1）測量整改升級企業用地范圍、確定用地性質，出具勘測定界圖；（2）負責企業用地審批和招拍掛工作；（3）依法查處違法用地行為；（4）負責整改升級企業標準化廠區規劃方案審批；（5）參與整改升級企業綜合驗收工作。
（五）市應急管理局：（1）負責督促企業對新建、改建、擴建項目嚴格履行安全生產“三同時”相關工作；（2）負責督促指導企業落實安全生產主體責任；（3）負責指導企業進行安全生產標準化、雙體系建設工作；（4）對違反安全生產的行為依法進行查處，并限期整改，整改不達標的依法進行停產停業整頓；（5）參與整改升級企業綜合驗收工作。
（六）市住建局：為企業辦理相關建設手續，加強施工監管，做好工程竣工驗收工作。
（七）市公安局：全程參與執法檢查活動，依法處理暴力抗法、擾亂整改升級秩序行為。
（八）市發改局：（1）對未申請整改升級或不達標企業拉閘斷電；（2）在企業關閉期間，對擅自接電、偷電行為從嚴查處；（3）未經屬地政府審批，不得為石材企業辦理用電手續。
（九）市衛健局：（1）負責督促指導企業建立和落實職業衛生管理制度；（2）對違反職業病防治的行為進行查處，并限期整改，整改不達標的依法進行停產停業整頓；（3）參與整改升級企業綜合驗收工作。
（十）市行政審批服務局：負責為石材企業辦理設立、變更、注銷等商事登記手續，為石材企業辦理取水許可。
（十一）市水利局：負責石材企業取水計劃、取用水量的核定，辦理取用水相關業務。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為確保石材產業轉型升級工作扎實有效開展，市政府成立由分管領導任組長，留格莊鎮、徐家店鎮黨政主要負責人及市自然資源和規劃局、生態環境局、發改局、公安局、住建局、水利局、衛健局、應急局、市場監管局、行政審批服務局等部門主要負責人為成員的石材產業轉型升級領導小組，領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，具體負責組織協調工作。領導小組成員單位安排1名專職人員，每周1次到辦公室集中辦公，推進各項工作落實。
（二）廣泛宣傳引導。屬地政府要會同生態環保、住建、自然資源等部門強化石材轉型升級工作宣傳，積極引導石材企業轉型升級。要充分利用組織招商會、對外媒體宣傳等方式加強海陽石材綠色生態產業園招商，吸引更多有實力的大型石材企業入駐。
（三）強化聯動配合。各相關單位要進一步明確責任分工，各司其職，加強溝通，不折不扣抓好各項工作任務落實。市政府設立石材產業轉型升級聯席會議制度，定期召開會議，通報工作進展情況，協調解決工作中存在的問題，確保各項工作積極穩妥推進。對敷衍塞責、推諉扯皮的單位和工作人員，市紀委監委要及時介入調查，依法依紀追究相關責任人的責任。
附件：海陽市石材產業轉型升級工作領導小組成員名單
附件
海陽市石材產業轉型升級工作
領導小組成員名單
組 長：張金富 市委常委、統戰部部長
成 員：鄒化安 招虎山管理中心主任、市市場監管局局長
修京堂 核應急中心主任、市發改局局長
辛艷東 留格莊鎮黨委書記
李曉磊 徐家店鎮黨委書記
冷守強 生態環境局海陽分局局長
孫江波 市公安局政委、黨委副書記
梁 勇 市自然資源和規劃局局長
姜保華 市住房和城鄉建設管理局局長
于海平 市水利局局長
陳安升 市衛生健康局局長
張玉才 市應急管理局局長
趙富浩 市行政審批局局長
由占軍 海陽市海昇礦產資源開發有限公司總經理
領導小組辦公室設在自然資源和規劃局，梁勇同志兼任辦公室主任。
文件下載：
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