各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區、工業園區和度假區管委，市政府有關部門，有關單位：
為全面貫徹黨的十九大和《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，把生態文明建設擺在更加突出的位置，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府宏觀調控，推進石材產業新舊動能轉換，現就促進我市石材產業發展提出如下意見。
一、全面加強礦產資源開發管理
以提高石材礦產資源綜合利用水平為中心，以優化礦權設置為著力點，堅持開發治理保護并重的原則，嚴格標準，強化管控，推動石材礦山有序開發、綠色達標、集約化發展。
（一）嚴格規劃管控，合理投放采礦權。嚴格落實《關于進一步加強山石資源開發管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號）精神，嚴格執行《萊州市礦產資源總體規劃》，禁止開采區、限制開采區和允許開采區按照“禁采區退出、限采區收縮、開采區集聚”的原則，對不同礦種和不同礦區實行差別化管理，禁止開采區內不得新設采礦權。按照減少布點、控制總量的原則，結合市場需求合理確定礦山數量和年度開采總量。科學設置采礦權，要將資源利用、礦地綜合利用、生態環境保護三者有機結合起來。嚴格采礦權準入條件，礦山資源開發實行資源儲量和生產規模雙控機制，礦山生產建設規模要與資源儲量相匹配，達到最低開采規模。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市環保局、市林業局、市安監局、市水務局）
（二）嚴格標準要求，全面建設綠色礦山。以山東省石材協會《山東省裝飾石材綠色礦山建設標準》為基礎，嚴格執行山東省國土資源廳綠色礦山開采標準，從依法辦礦、規范管理、規范開采、綜合利用、科技創新、節能減排、環境保護、生態恢復、企業文化等方面，全面推進綠色礦山建設。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市環保局、市林業局、市水務局、市科技局、市經濟和信息化局、市安監局）
（三）嚴格礦業權出讓程序，積極探索資源開發新模式。全面落實國家關于礦業權出讓制度改革精神，完善礦業權競爭出讓制度。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市財政局、市環保局、市水務局、市林業局）
探索以資源入股，合作企業以設備、資金入股的礦山資源綜合開采合作模式。合作企業的選擇要綜合評價企業規模、經濟實力、成功案例、技術工藝、安全環保等方面的情況，對在萊州投資建設石材產業園區的大型國企、央企、上市公司，在同等條件下優先選擇。對石材聚集區、產業園區內的企業或企業園區，根據對財政貢獻大小、品牌或商標等級、行業影響力等綜合情況，實行評價制度，給予資源優先供應。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市國土資源局、市商務局、市國資運營中心）
（四）嚴格開發保護管理，加強礦山恢復治理。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，嚴格執行礦山地質環境治理基金和土地復墾費繳（預）存、使用機制，督促礦山企業依法履行恢復治理和土地復墾義務，大力推進“邊開采、邊治理”，確保礦山地質環境治理與土地復墾達到要求。本著“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”的基本思路，根據實際分類確定治理方法，推動復墾復綠和景觀再造等文化旅游項目建設。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市投資促進局、市文化廣電新聞出版局、市旅游局）
二、全面推進石材加工業整合優化升級
以提質增效為中心，以優化布局為著力點，堅持規劃引領，強化監督管理，推動石材產業規范化、規模化、品牌化發展。
（一）堅持規劃先行，引領產業發展。委托專業機構編制萊州市石材產業發展規劃，明確產業發展方向、目標、任務和路徑，引領產業健康、有序、可持續發展。（牽頭單位：市商務局，配合單位：柞村鎮、夏邱鎮）
（二）優化產業布局，實行集約管理。在柞村、夏邱兩鎮分別設立柞村、夏邱石材聚集區，聚集區范圍以現有達標企業為基礎，按照環保、水利、國土、規劃等有關規定科學合理確定。聚集區外不再新設石材加工企業，集聚區內新設、擴建石材加工企業不再新增建設用地指標，鼓勵聚集區內達標企業通過兼并、改造周邊企業建設石材企業園區。（牽頭單位：柞村鎮、夏邱鎮，配合單位：市環保局、市水務局、市國土資源局、市住房規劃建設局、市市場監管局）
規劃建設高端石材產業園區，實行廠房統建、環保共享。高標準制定入園標準，對入園企業從規模、環保、安全、廠區建設、用地等方面予以規范。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市投資促進局、市環保局、市水務局、市國土資源局、市住房規劃建設局、市安監局、柞村鎮、夏邱鎮）
聚集區外達標企業，占地30畝（含）以上、年加工板材達到10萬平方米的規模以上企業，實行點控管理；其他企業5年內搬遷入園（區）。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市國土資源局、市安監局、市市場監管局、市水務局、市公安局、市國稅局、市地稅局、柞村鎮、夏邱鎮）
（三）發展內外貿易，拓展石材市場。
1．辦好萊州石材展會。采取政府引導、企業運作的商業化模式辦展。加大招展力度，提升展會效應，財政適當給予展會補貼。豐富展會內涵，展會期間舉辦石材產業創新發展論壇、市內外企業定向對接洽談、中國石都萊州行等活動，進一步擴大展會規模、提升展會影響力。（牽頭單位：柞村鎮，配合單位：市商務局、夏邱鎮）
2．鼓勵石材企業外向型發展。對石材企業參加國外高端石材展會的，給予展位費補貼；對注冊地在我市的石材企業開展自營出口業務且年出口超1000萬美元的，財政給予10萬元獎勵。（牽頭單位：市商務局，配合單位：柞村鎮、夏邱鎮）
3．推進“互聯網+石材”營銷模式建設。引導企業通過電商平臺開展產品宣傳、企業與產品網絡虛擬體驗、線上線下交易等活動。積極發展“中國石都網”等網上石材交易市場。（牽頭單位：市商務局，配合單位：柞村鎮、夏邱鎮）
（四）推進品牌建設，增強市場競爭力。
1．培育石材品牌。加強石材產品質量監管，引導企業從設備和原材料采購、生產加工等環節實行全面質量管理，提升石材產品質量水平。支持企業打造石材產業商標，對新獲得中國馳名商標、山東省著名商標、依據馬德里協定申請國際注冊的企業，參照《關于實施制造業強市戰略的意見》（萊發〔2018〕2號）給予獎勵，對新注冊成功的普通商標給予1000元獎勵（每個企業普通商標的獎勵累計不超過2萬元），支持石材協會注冊石材行業集體商標，注冊成功給予5萬元獎勵。制定石材行業集體商標管理辦法，以集體商標帶動普通商標推進石材品牌快速發展，對石材行業集體商標的使用管理、產品生產、產品質量及包裝等進行全方位規范，努力提升石材行業集體的內在品質和品牌形象。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市商務局、柞村鎮、夏邱鎮）
2．編制石材價格指數。積極爭取上級支持，開展“萊州石材”價格指數編制和發布工作，營造公開透明的市場環境，提升萊州石材的知名度和市場影響力。（牽頭單位：市物價局，配合單位：市商務局、柞村鎮、夏邱鎮）
三、全面優化石材產業鏈條
以拉長產業鏈、價值鏈為中心，以產品創新、技術創新為著力點，提高資源利用效率，發展高附加值產品，推動石材產業升級發展。
（一）提高加工精度，推動產品升級。著力推進石材產業精細化發展，進一步提高石材產品質量和檔次，提升產品附加值。大力發展異形石材、大板、薄板、復合板、裝飾保溫一體化石材板等精深加工、多功能型產品，有序推進人造石制品發展。加強石材標準化產品開發與宣傳，努力開拓石材家庭裝修市場。（牽頭單位：柞村鎮、夏邱鎮）
（二）發展循環經濟，加強綜合利用。引導企業加強礦山廢石、加工廠邊角料的綜合利用，探索開發高附加值產品。加強鋸底泥循環利用，積極引入鋸底泥綜合利用企業，對新生和原有鋸底泥進行產品化加工。（牽頭單位：柞村鎮、夏邱鎮）
（三）推動石文化建設，促進創新發展。
1．推動石材文化創意發展。支持石文化藝術項目建設，展示石材的構成、特性、發展歷史以及經過設計加工后所表現出的多種裝飾效果，提升石材的文化附加值，推動以石文化引領萊州石材產業發展。（牽頭單位:市文化廣電新聞出版局，配合單位：柞村鎮、夏邱鎮）
2．促進石雕行業發展。開展石雕產品創新，針對國內外不斷變化的市場需求，積極調整石雕產品類型和類別，及時開發和設計適應社會需求的新產品，提高石雕市場競爭力和占有率。推動石雕文化項目建設，深度發掘萊州歷史文化故事，以廣場、公園等城市景觀和景區項目為載體，規劃建設主題雕塑長廊，以群雕、單雕結合場景布置再現萊州歷史，展現萊州風采，讓石藝文化融入人們的生活。（牽頭單位：市文化廣電新聞出版局，配合單位：市住房規劃建設局、柞村鎮、夏邱鎮）
3．加強產學研合作。鼓勵石材機械企業與高等院校、科研院所合作，在石材機械信息化、數字化領域實現突破性的技術創新，推動石材產業由“制造”向“智造”轉型。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經濟和信息化局、柞村鎮、夏邱鎮）
四、全面強化組織保障
（一）加強組織領導。成立由市政府市長任組長、分管副市長任副組長，財政、國土、環保、安監、商務（石材產業）、科技、文化、水務、市場監管、林業、物價、柞村、夏邱等單位主要負責人參加的萊州市石材產業發展領導小組，負責定期調度工作進展情況，加強部門單位間信息互通、信息共享；及時統籌協調解決產業發展中遇到的困難和問題。領導小組辦公室設在市商務局，負責領導小組日常協調工作。
（二）加強行業引導與服務。行業主管部門要建立調查研究機制，根據各級經濟社會發展要求和國內外行業發展形勢，結合實際，因地制宜，不斷創新發展途徑，推動產業規范成長、升級發展。強化協會平臺建設，充分發揮協會橋梁紐帶作用和行業服務功能，推動行業交流、誠信經營、品牌創建、人才培養、市場開拓、行業創新等工作。
（三）加強執法監管。環保、國土、安監、市場監管、水務、國稅、地稅等相關職能部門，要按照職責分工，配合協作，定期或不定期開展執法檢查，加強石材礦山企業和加工企業監管，嚴厲打擊各種違法違規行為。
（四）加強督導考核。市政府把石材產業發展工作納入政府重點工作，對相關部門和鎮街的工作情況納入全市年終考核，明確責任和目標任務，實施動態統計和通報，促進石材產業發展工作有序開展。各相關部門和鎮街要根據意見和重點任務責任分工，研究制定具體工作路徑和推進措施，抓好落實，務求實效。各單位的年度工作計劃、推進措施及分管領導、聯絡員名單請于7月10日前報領導小組辦公室匯總（聯系方式：lz2091503@163.com 2091503）。
本意見自發布之日起施行。
附件：萊州市石材產業發展領導小組成員名單
萊州市人民政府
2018年6月27日
附件
萊州市石材產業發展領導小組成員名單
組 長：由如林 市委副書記、市政府市長
副組長：馬立平 市政府副市長
門壽衛 市政府副市長
成 員：付 強 市政府辦公室黨組成員
李玉峰 市財政局局長
任秋國 市商務局局長
提云連 市國土資源局局長
姜旭東 市環保局局長
方向東 市科技局局長
周小麟 市市場監管局局長
杜旭昌 市文化廣電新聞出版局局長
李向國 市安監局局長
王希林 市水務局局長
王俊榮 市林業局局長
楊吉奎 市物價局局長
張 秋 市石材產業局局長
邱維興 柞村鎮政府鎮長
高向春 夏邱鎮政府鎮長