省人民政府辦公廳關于加快石材產業發展的意見

黔府辦發〔2015〕23號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為合理開發我省優勢石材資源，構建特色產業體系，推動石材產業健康快速有序發展。經省人民政府同意，提出如下意見：

一、 重要意義

石材產業是新型建筑建材業的重要組成部分，是節能、環保、低碳、綠色產業。近年來，隨著城鎮化建設步伐加快和基礎設施建設投資拉動，國際國內石材市場需求保持快速增長態勢。貴州是我國重要的優質石材產地，石材資源儲量大、分布廣、品種多、品質優，全省石材資源儲量超過100億立方米，覆蓋80%以上的縣(市、區、特區)，主要有大理石、花崗石、輝綠石、玄武石、板石、飾面用灰石6類75個品種。當前，我省石材產業已經形成一定的生產規模和聚集能力，具備加快發展的基礎和條件，但產業業態還處于大資源、小產業、低層次的狀況，資源優勢和發展潛力未能得到充分發揮。加快發展石材產業，是我省資源優勢轉化為經濟優勢的戰略選擇，是推進產業轉型升級的重要抓手，是帶動就業、改善民生的重要途徑。各地、各有關部門要高度重視，充分認識石材產業發展對推動區域經濟發展的重要性，依托資源稟賦，搶抓市場需求機遇，加大資源開發力度，推動我省石材產業做大做強做優。

二、總體要求

(一)基本思路。堅守發展和生態兩條底線，主動適應經濟發展新常態，依托石材資源優勢，以市場為導向、改革開放為動力、創新為支撐、文化為內涵，以石材精深加工和市場建設為重點，搶抓中東部地區產業轉移機遇，優化資源配置，合理布局產業，著力引優扶強，積極開拓市場，強化品牌建設，推動規模經營，打造完整產業鏈條，增強綜合競爭能力，努力把石材產業培育成為我省重要的特色優勢產業。

(二)發展原則。

——堅持特色發展。立足我省石材資源優勢，因地制宜打造“貴州石材”品牌，開發培育具有貴州特色的建筑裝飾石材、玉石工藝品產品，提高產品附加值和影響力。

——堅持集聚發展。依托骨干石材企業，加快石材產業園區建設，促進產業鏈協同配套，推動配套企業和重大項目向園區聚集，推動產業集群發展。

——堅持綠色發展。正確處理石材產業發展與生態環境保護的關系，加大技術引進和改造力度，推進清潔生產，發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。

——堅持有序發展。強化規劃引領，實施差異化發展戰略，科學合理開發石材資源。加強行業監管，嚴格行業準入，防止低水平重復建設。

(三)發展目標。到2017年，全省石材產業產值突破300億元，利稅突破30億元，帶動就業人員突破5萬人;到2020年，全省石材產業產值突破1000億元，利稅突破100億元，帶動就業人員突破20萬人。通過持續努力，把我省打造成為國家重要的石材產業基地。

三、重點任務

(一)優化產業布局。重點布局建設2個中心、3個基地和10個重點園區。突出黔中地區中心地位，在安順建設貴州西南國際生態石材交易博覽中心，在貴陽建設貴州石材產業創意設計中心。根據資源分布條件，重點打造安順、黔西南、銅仁石材產業基地。立足現有產業基礎，重點建設鎮寧、思南、石阡、江口、安龍、錦屏、羅甸、花溪、龍里、余慶等石材產業園區。到2017年，力爭培育1-2個百億級石材產業園區。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)培育龍頭企業。根據企業規模、經濟效益、稅收貢獻、技術創新、品牌建設等指標開展綜合評價，定期發布龍頭企業名單，實施動態管理。積極引導資源、技術、人才、資金等要素向重點企業聚集，支持龍頭企業做大做強。支持龍頭企業實施兼并重組，整合發展資源，增強國際國內市場競爭能力。推動中小企業向“專、精、新、特、優”方向轉型，努力培育一批行業“單項冠軍”和“小巨人”企業。(責任單位：省經濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)打造特色產品。實施貴州石材品牌培育計劃，支持更多產品進入全國《天然石材統一編號》，提升石材產品品牌影響力。走差異化、特色化發展路線，安順市、黔西南自治州重點開發貴州米黃、灰白木紋、黑檀木紋、彩云灰、冰花玉等大理石品種和貴翠等高檔寶玉石品種，黔南自治州、黔東南自治州、銅仁市重點開發貝殼石、晚霞米黃、石阡桃紅、咖啡木紋等大理石品種和羅甸玉、紫袍玉帶石等高檔寶玉石品種，貴陽市、遵義市重點開發羊脂奶油、紅砂石、貝殼石等彩色大理石品種。鼓勵開發石材新品種，支持開發人造石、薄板、復合加工板、異型材、線材、園林裝飾、拼花板、石刻、石藝家具等產品，提升產品科技含量、工藝品位、文化內涵和附加值。(責任單位：省經濟和信息化委、省質監局、省工商局、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(四)狠抓平臺建設。積極申辦中國·貴州石材交易博覽會，打造我省石材高端交易展示平臺。實施“互聯網﹢貴州石材”計劃，充分利用大數據資源，建設“貴州石材云”，開通“貴州石材網”，與國內外知名電商平臺開展戰略合作，搭建我省石材銷售B2B(企業對企業)、B2C(企業對消費者)、020(線上到線下)電子商務和創意展示平臺。依托省內外石材科研機構，建立貴州石材產品質量檢測中心。支持各地根據產業發展實際，布局建設產品交易、質量監測等服務平臺。(責任單位：省商務廳、省質監局、省經濟和信息化委、貴州省科學院，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(五)強化市場拓展。支持我省石材企業搶抓“一帶一路”戰略機遇，積極開拓歐美、中東、東盟等國際主要石材消費市場。推動石材企業進入貴陽、貴安新區、遵義三大綜合保稅區和雙龍航空港經濟區等對外開放平臺，推行石材產品進入保稅倉庫的監管辦法，實現原料保稅進口和便利化通關。組織我省企業參加各類展銷活動，在國內主要市場設立專賣店、品牌店，進入大型建材市場。鼓勵省內市政建設工程、公共基礎設施建設、示范小城鎮建設、旅游開發等項目使用本地石材產品。(責任單位：省商務廳、貴陽海關、省經濟和信息化委、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(六)抓好定向招商。搶抓中東部地區石材產業布局調整和產業轉移機遇，瞄準產業鏈短板，確定重點招商企業目錄，借助中博會、東盟博覽會、泛珠大會、中國·廈門石材博覽會等招商平臺，分赴廣東、福建、山東、河北等產業基礎較好、企業較為集中的地區開展專題招商活動，通過上門招商、定向招商、以商招商等多種形式，著力引進一批有技術、有實力的全國知名企業集團。通過減少荒料、毛坯粗板等低端產品對外銷售，吸引省外石材生產流通企業到我省就地取材、就地加工、就地配套。到2017年，力爭引進中國石材企業100強10戶以上。(責任單位：省商務廳、省投資促進局、省經濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(七)提高資源利用水平。鼓勵企業采用先進工藝技術，提升裝備技術水平，實施現代化、規模化、綠色化開采，提高石材開采荒料率和達標率。鼓勵企業采用節能節材加工技術，完善廢棄物綜合處理配套設施，實現廢料、廢渣綜合利用和水循環利用。鼓勵企業利用邊角余料生產路緣石、石材馬賽克，利用石粉、石渣制成新型建材產品，利用廢棄碎石料用于筑路、混凝土工程，提高資源綜合利用水平。到2017年，石材開采荒料率、達標率、固體廢棄物資源化利用率、工業廢水循環利用率分別達到50%、60%、80%、95%以上。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省經濟和信息化委、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

四、政策措施

(一)強化規劃引領。加快編制《貴州省“十三五”石材產業發展規劃》，明確產業發展目標任務和保障措施。加快編制《貴州省“十三五”石材資源地質勘察規劃》，摸清資源底數，劃定開發紅線，科學確定礦山開發時序。加快制定《貴州省石材行業規范條件》，科學設定規模底線和工藝裝備要求，嚴防低水平重復建設。(責任單位：省經濟和信息化委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)強化資源保障?？茖W編制礦業權設置方案，全面推進招拍掛出讓制度，以市場方式出讓礦業權。加大石材資源地質找礦力度，鼓勵企業開展風險勘探，確保石材資源勘探與產業發展同步。對石材資源“圈而不探、占而不采”和“私挖濫采、一礦多主”進行全面整治，礦山資源重點向優強企業傾斜配置。允許荒料省內自由流通，嚴禁各地加工屬地限制。優先保障重點項目建設用地需求，對投資額3億元以上項目實行“點供”。(責任單位：省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)強化財政支持。自2015年起，連續5年每年從省工業和信息化專項資金中安排一定資金，重點支持石材產業重大項目、生產基地、交易市場、會展平臺和檢驗檢測中心建設。安順市、銅仁市、黔西南自治州等重點石材產區每年要分別配套不低于2000萬元的財政資金，支持石材產業發展。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省質監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(四)強化金融支撐。引導社會資本共同發起設立貴州省石材產業投資基金，構建多層次投資體系。鼓勵金融機構加大石材產業信貸支持力度，創新金融產品，擴大授信額度。支持企業以擁有的礦山資源、荒料、產品等進行動產抵押、股權質押、倉單質押、訂單質押、商標權質押，申請銀行貸款。依托商會信用，建立擔保機制。鼓勵具備條件的石材企業利用多層次資本市場做大做強，積極探索符合條件的中小企業發行集合債券。(責任單位：省政府金融辦、省經濟和信息化委、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監局、貴州證監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(五)強化物流配套。強力推進適應石材產業發展要求的現代綜合交通運輸體系和物流體系建設，加快建設連接石材產業聚集區、重要礦山開采區、貿易物流中心的鐵路及鐵路支線、高速公路、內河航運通道，增強運輸保障能力。培育建設一批培育一批專業化石材物流中心和物流企業，構建覆蓋全省的石材物流服務網絡。(責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省經濟和信息委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(六)強化人才保障。落實人才引進優惠政策，加大石材設計師、雕刻師、鑒定師等高技能型人才引進力度。設立名匠工作室，借助中國(貴州)國際民族民間工藝品文化產品博覽會等展示平臺，發掘培養一批民族民間工藝大師。大力推進職業教育進園區，支持省內高校、職業院校開設石材相關專業，培養石材專業技術人才。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經濟和信息委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

五、組織保障

(一)加強組織領導。成立由省政府領導任召集人，省直有關部門、市(州)政府、行業協會負責人為成員的全省石材產業發展聯席會議制度，統籌協調石材產業發展工作，研究和解決我省石材產業發展重大事項。聯席會議辦公室設在省經濟和信息化委，負責日常工作。各市(州)成立相應機構，加強組織領導，及時制定配套措施，抓好政策落實，形成政策疊加效應和強大合力。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省商務廳、省林業廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質監局、省工商局、省統計局、貴陽海關、省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)加強協調服務。深入開展工業“百千萬”工程、服務企業服務項目大行動和民營企業服務年活動，省市縣三級聯動組成工作組深入石材企業幫助協調解決問題。著力依法簡化石材企業采礦、探礦、土(林)地、取水許可等權證辦理程序，為項目建設和企業生產提供優質便捷服務。調整充實省石材行業協會，充分發揮橋梁紐帶作用，開展行業指導和服務。(責任單位：省經濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)加強監測調度。建立石材產業統計監測體系，科學設定統計指標和范圍，定期發布統計信息。建立石材產業發展調度制度，掌握產業發展動態和趨勢，注重分析研判，定期發布《貴州石材產業發展報告》。(責任單位：省經濟和信息化委、省統計局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

貴州省人民政府辦公廳

2015年6月3日