加大“禁實”工作力度
加快推進墻體材料革新和推廣節能建筑
本報訊 9月27日，國家發改委、國土資源部、建設部、農業部聯合召開全國推進墻體材料革新和推廣節能建筑電視電話會議，就貫徹落實(國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知)(國辦發[2005]33號)精神，進行了全面部署。國家發改委副主任姜偉新、國土資源部副部長鹿心社、建設部副部長仇保興、農業部副部長張寶文出席會議并講話，北京市、浙江省、江西省領導在分會場作了經驗交流。
推進墻體材料革新和推廣節能建筑，是落實科學發展觀，推進循環經濟發展，建設節約
型社會，實現可持續發展的一項重要而緊迫的任務。自1992年國務院批轉原國家建材局等
部門(關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》以來，在各地區、有關部門的共同努力下，我國墻體材料革新和推廣節能建筑取得了積極的進展，規模不斷擴大，品種不斷增加，技術水平顯著提高，取得了較好的經濟效益和環境效益。據不完全統計，全國共關停黏土磚瓦企業6000多家，新型墻體材料產量占墻體材料總量的比例由1992年的5％提高到36％，累計建成節能住宅3．2億平方米，節能7200多萬噸標準煤，節地110萬畝，綜合利用各種廢渣3．6億噸。但與此同時，發展還很不平衡，以黏土磚和非節能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象屢禁不止，特別是近年來，隨著我國城鄉建設的快速發展，一些地區實心黏土磚的生產和使用呈快速增長勢頭，個別地方仍非法新建黏土磚窯，相當多的新建建筑沒有嚴格執行建筑節能標準，推廣新型墻體材料和節能建筑形勢十分嚴峻，任務相當艱巨。
溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上強調指出，要嚴格限制毀田燒磚，大力推進墻體材料革新，鼓勵發展節能省地型建筑。日前，國務院辦公廳下發通知，要求進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑。通知提出：到2010年年底，所有城市禁止使用實心黏土磚，全國實心黏土磚年產量控制在4000億塊以下，新型墻體材料產量占墻體材料總量的比重達到55％以上，建筑應用比例達到65％以上，嚴寒、寒冷地區應執行節能率65％的標準。為貫徹落實國務院國辦發33號文件，4部委提出了推進的主要措施。
一是加大“禁實”力度，加快推廣新型墑體材料。有關部門將公布第二批“禁實”城市名單，列入第二批“禁實”名單的城市，要在2008年年底前完成禁止使用實心黏土磚的任務。繼續加大整頓和規范磚窯生產力度，嚴格控制磚窯用地規模，減少用地數量。禁止新建、擴建實心黏土磚生產線，現有實心黏土磚設備不得異地轉移，要有計劃地對實心黏土磚企業進行轉產改造。新建建筑要嚴格執行建筑節能設計標準，最大限度地采用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等，都必須選用和采購優質新型墻體材料，不斷擴大應用范圍，提高應用比例。
二是健全法規、標準，完善政策措施。4部委將加快研究制定推進墻體材料革新和建筑節能管理法規，完善相關技術標準。，要求各地墻體材料行政主管部門要結合本地區實際情況，抓緊制定相關法規或實施細則。用足用好現有政策，落實和完善國家鼓勵新型墻體材料發展的稅收優惠政策，以及抑制黏土磚生產的稅收政策。研究完善新型墻體材料專項基金政策，探索新形勢下限制黏土資源使用、促進資源節約的稅收和價格政策。
三是加快技術開發，推進技術進步。重點組織開發高性能的節能保溫新型墻體材料以及大量利用固體廢物生產新型墻體材料的技術、工藝和設備。根據技術發展情況，適時調整和頒布鼓勵、限制和淘汰的墻體材料技術、工藝和設備目錄。組織新型墻體材料示范生產線和節能建筑試點，加快綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的示范推廣。
四是加強組織領導，強化監督管理。4部委要求各地要加強對墻體材料革新和節能建筑推廣工作的組織領導，落實管理機構和人員，建立目標管理責任制。嚴把用地審查關，繼續加強執法檢查，進一步強化對鄉鎮墻體材料生產企業的監管。明年，4部委將聯合組織檢查組，對貫徹落實國辦發33號文件精神，進一步推進“禁實”工作進行督促檢查。
五是加強宣傳引導，營造良好的社會氛圍。開展多種形式的宣傳活動，推廣先進典型，對毀田燒磚、浪費資源、破壞環境的現象予以曝光，充分發揮輿論的導向和監督作用。
會上，北京市介紹了全面禁止黏土磚生產和在全國率先實施65％建筑節能設計標準的情況，浙江省介紹了梯度推進禁止使用實心黏土磚的情況，江西省介紹了出臺《促進發展新型墻體材料條例》，依法推進墻體材料革新的經驗。