各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村主管部門，有關中央企業、行業協會：

現將《建材行業穩增長工作方案（2025—2026年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

工業和信息化部

自然資源部

生態環境部

住房城鄉建設部

水利部

農業農村部

2025年8月25日

建材行業穩增長工作方案（2025—2026年）

　　建材行業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居環境、發展循環經濟的重要支撐，是工業經濟穩增長的重要力量。當前，建材行業市場需求不振，結構性問題突出，行業穩增長任務艱巨。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，促進建材行業平穩運行和結構優化升級，制定本工作方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以質量效益為中心，強化科技創新和產業創新深度融合，注重供需兩端協同發力，以嚴禁新增產能和開展風險預警控總量，以傳統建筑材料升級和先進無機非金屬材料發展優供給，以數字化、綠色化改造促轉型，以挖掘傳統消費潛力和培育新興應用擴需求，加快培育新質生產力，進一步提高產業鏈韌性和安全水平，實現質的有效提升和量的合理增長。

2025—2026年，建材行業恢復向好，盈利水平有效提升，產業科技創新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產業規模持續增長，其中2026年綠色建材營業收入超過3000億元，綠色低碳和數字化發展水平明顯提高。

　�。ㄒ唬�強化行業管理，促進優勝劣汰

　　1.嚴格水泥玻璃產能調控。嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，新建改建項目須制定產能置換方案。嚴禁從非大氣污染防治重點區域向大氣污染防治重點區域轉移水泥熟料、平板玻璃產能。水泥企業要在2025年底前對超出項目備案的產能制定產能置換方案，促進實際產能與備案產能統一。發揮質量、環保、能耗、安全等綜合標準作用，依法依規淘汰水泥、平板玻璃落后產能，推動環�？冃У偷钠髽I逐步退出。加快光伏壓延玻璃產能風險預警由項目管理向規劃引導轉變。鼓勵骨干企業聯合社會資本，探索設立綠色低碳轉型基金，以市場化運作方式加快低效產能退出。

　　2.加強規范管理。制定建筑保溫材料行業規范條件，公告符合條件企業名單。研究修訂水泥、平板玻璃等行業規范條件，推進規范企業分級分類管理。研究將分級結果作為實施差異化產業調控政策的依據，引導資源要素向優勢企業集聚，培育世界一流建材企業。

　　（二）加強產業科技創新，提升有效供給能力

　　3.壯大先進無機非金屬材料產業。支持建材大省“挑大梁”，因地制宜發展先進玻璃、人工晶體、高性能纖維及復合材料等先進無機非金屬材料，形成新的競爭優勢。聚焦先進陶瓷、超硬材料等，持續開展關鍵技術和產品攻關，加快補短板鍛長板。落實《新材料中試平臺建設指南（2024—2027年）》，支持地方開展功能性金剛石、高性能電池材料、先進晶體材料等中試平臺建設，擇優培育一批平臺。發揮生產應用驗證平臺，以及無機非金屬材料、復合材料等測試評價平臺作用，推動產品應用驗證和迭代升級。

　　4.培育特色優勢資源產業。聚焦石墨、螢石、菱鎂礦等關鍵礦種，培育一批非金屬礦產資源特色產業集聚區，打造一批具有全球影響力和生態主導力的企業。鼓勵各地立足資源稟賦和產業基礎，推動滑石、耐火粘土、凹凸棒石等非金屬礦產資源產業差異化、特色化發展，將資源優勢轉化為產業優勢。

　�。ㄈ�）擴大有效投資，促進行業轉型升級

　　5.推進數字化轉型。落實《建材行業數字化轉型實施指南》，發揮建材行業數字化轉型推進中心作用，發布建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業數字化轉型系統解決方案，推動關鍵業務場景適應性改造與規�；�升級，培育一批典型場景、標桿工廠、標桿企業。梳理建材行業數字化轉型圖譜清單，建設一批智能工廠、建材企業數字化能碳管理中心。建設綠色建材數據資源節點。實施“人工智能+建材”行動，優先面向水泥、平板玻璃行業，部署一批針對行業典型單元操作需求的場景模型，訓練建設建材行業大模型，遴選發布一批帶動性強的典型案例。

　　6.加快綠色低碳改造。開展水泥、平板玻璃等行業“六零”工廠培育行動，發布“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠評價標準，支持企業開展試點改造。優化建材行業能源結構，加快清潔能源應用，推動使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等，鼓勵建材企業利用自有設施、場地進行分布式光伏、風能發電，提高綠電利用比例。建設綠色工廠，推動水泥等行業開展超低排放改造，到2025年底前，國家大氣污染防治重點區域50%水泥熟料產能完成改造。支持創建環保績效A級企業，推進大宗貨物清潔運輸。加大建材行業低（無）揮發性有機物（VOCs）含量原輔材料的替代力度。推動磷石膏等大宗工業固廢在建材領域的利用。啟動水泥行業全國碳排放權交易，基于碳排放強度控制的思路分配份額，配額量與產品產量（產能）掛鉤。

　　7.加強標準引領。制修訂建筑用安全玻璃、建筑用絕熱材料燃燒性能、玻璃纖維單位產品能源消耗限額等強制性國家標準。研制水泥、安全玻璃、防水卷材、建筑用絕熱材料等質量追溯、使用說明書和建材企業質量控制能力分級標準。完善綠色建材評價標準、建材行業重點產品碳足跡核算規則標準體系。加快數字化轉型標準研制，發布建材行業數字化轉型成熟度評估標準，加強與通用評估指標體系銜接。健全碳纖維、超硬材料等產業鏈標準體系，推動材料攻關與標準研制同計劃、同部署、同攻關、同實施。

　�。ㄋ模┩卣瓜�費需求，激發市場消費潛能

　　8.推進綠色建材應用。持續開展綠色建材下鄉活動，鼓勵各地制定適合本地消費習慣的綠色建材產品目錄，建立綠色建材消費專區和線下體驗館，創新舉辦“小而美”活動。落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，在政府采購工程項目中提升綠色建材應用比例。加力擴圍實施家裝廚衛“煥新”行動，支持各地將綠色建材納入消費品以舊換新政策實施范圍，加大陶瓷薄磚、智能馬桶、整體衛浴、節能門窗、適老化建材、家用安全防護用品等政策補貼力度。開展“好材料支撐好房子”行動，加強生產和應用標準銜接，支持打造一批好房子樣板和好材料應用試點，拓展優質隔熱保溫材料、隔聲材料、防水密封材料等建材產品應用。支持各地加大上下游對接，圍繞地下管廊、生態環境修復、低碳零碳負碳工程、裝配式裝修等不同應用需求，發展部品化、功能性建材產品。

　　9.加強高端材料供需對接。發布《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2025年本）》。支持無機非金屬材料生產企業建立上下游合作機制，推進金剛石復合片在石油開采等領域，復合材料等在光伏、汽車車身等領域應用，推動先進陶瓷、低介電玻璃纖維制品、柔性玻璃等在新型顯示、集成電路等領域的推廣應用，促進無鉛壓電陶瓷、高性能弛豫鐵電材料、閃爍晶體等在高端醫療裝備中的驗證和應用。指導行業協會、骨干企業開展“石墨烯+”系列推廣應用活動，促進產品迭代升級。

　�。ㄎ澹┥罨�開放合作，提高國際化發展水平

　　10.推動高水平國際合作。發揮水泥、平板玻璃綠色低碳技術裝備優勢，提升境外工程承包服務水平。加強與共建“一帶一路”國家及地區產業合作，聯合建立研發機構和綠色建材園區。支持行業協會開展企業海外發展協調工作，加強國際貿易規則、貿易形勢、市場研究，引導建材產品、技術、標準、裝備、服務協同走出去，指導和幫助企業應對國外不合理貿易限制政策。加大技術、計量、標準、認證等方面國際合作，推動碳核算、碳足跡、碳標簽等認證、檢測結果國際互認。

（一）加強組織保障。各地要結合本地區實際，細化落實目標任務，強化政策配套，加強宣傳引導，確保本地區建材行業平穩增長。重點企業要把穩增長放在更加突出位置，強化在產業鏈供應鏈中的引領示范作用，推動上下游產業協同發展。行業協會要發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律，組織開展水泥行業錯峰生產，加強政策解讀，及時反映新情況新問題和對策建議。

（二）加強政策支持。統籌用好穩增長各項存量政策和增量政策。通過城市更新、消費品以舊換新、綠色建材等政策拓展建材消費。利用大規模設備更新、超長期特別國債、科技創新和技術改造再貸款等政策支持企業設備更新和技術改造。通過首批次應用保險補償機制和產業投資基金等渠道，加大對重點先進無機非金屬材料研發及應用的支持力度。充分發揮人民銀行信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺作用，提升金融服務質效。通過綠色金融、轉型金融等為企業提供優質金融服務。加強高素質產業人才培養和引進，著力培育一批領軍人才、復合型人才和優秀技能人才。

（三）加強監測調度。強化對建材大省、重點企業運行調度，協調解決難點問題。完善重點產品產能預警機制，跟蹤監測產能利用率、營收利潤率、虧損面等情況，及時發布預警信息。加強對原燃料等生產要素價格、重點建材產品價格的監測，持續發布建筑材料工業景氣指數，引導行業預期，推進行業平穩有序發展。