——在全國石材礦山工作會議上講話

中國石材工業協會會長  鄒傳勝

二〇〇五年十一月十二日

 

各位代表：

    在中國石材協會召開的全國石材礦山工作會議開幕之際，我首先代表中國石材工業協會感謝國土資源部礦產開發管理司王宗亞司長在百忙中到會并發表重要講話；同時給我們石材工業今后如何貫徹國務院文件精神，提出了很明確的要求，我們將按照這些要求做好今后的工作。我們也要歡迎全國石材行業礦山企業的代表到北京參加這個會議。

    今天我們在這里召開的全國石材礦山工作會議是根據黨的十六屆五中全會精神，來學習國務院在八月十八日發出的《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，對照我國石材行業，尤其是石材開采業的現狀，討論和研究如何貫徹落實國務院的通知，做好整頓和規范石材礦山資源的開發秩序工作。這對于提高我國石材資源開發和利用水平，將會起到重要的作用。這也是我們石材行業貫徹黨的十六屆五中全會，落實中央對“十一五”規劃建議中提出的加快建設資源節約型社會的一個具體行動。

    黨中央、國務院十分重視我國經濟和社會長遠發展。改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉變的要求以來，我國推進經濟增長方式轉變已經取得了積極進展，資源節約與綜合利用取得了一定成效。但從總體上看，粗放型的經濟增長方式并沒有得到根本性轉變，與國際先進水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題，隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，我國土地、淡水、能源、礦產等資源不足的矛盾更加突出，環境壓力日益增大。“十一五”是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，必須統籌經濟社會發展和人口、資源、環境的關系，進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費等各個領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造出盡可能大的社會經濟效益。今年7月國務院發出了關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知對建設節約型社會做出了明確的要求，對節能、節水、節約原材料、節約土地利用和原材料綜合利用等方面都做出了重要部署。十六屆五中全會也明確了把節約資源作為基本國策，節約資源和環境友好被提到前所未有的高度。十六屆五中全會特別指出了要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。

    此次國務院部署整頓和規范礦產資源開發中各類違規行為，規范礦產開發活動，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，我們這次召開這次會議，要把這些文件的精神落實好。

    現在和大家一起回顧一下改革開放以來石材業的發展狀況。我國石材工業經過十幾年的快速發展，從資源開發到產品應用都取得了令人矚目的成就，石材工業在國際上的地位也顯著提高。去年，我國石材的開采、加工、消費量以及國際貿易量和國際貿易額都已上升到世界首位，石材產業在我國經濟社會的建設中發揮著很重要的作用。2004年我國石材加工業和開采業總的產品銷售收入達372億元，利潤總額26億元，出口創匯24.31億美元，都比上一年有兩位數的增長。今年到9月末為止，由國家統計局統計的1273個建筑用石的加工企業的產品銷售收入是287億元，同比增長了33.84%；利潤總額18.5億元，同比增長了24.52%；花崗巖板材的出口已經有388.3萬噸，同比增長了10.43%，花崗巖板材的出口創匯9.4億美元，同比增長了19.01%；大理石板材的出口量同比增長35.76%，出口創匯同比增長了62.83%。以上數字顯示我國的石材業仍然保持著快速穩定的發展的態勢。在肯定我國石材業發展成績的同時，我們也應該看到我們現在存在的問題，就整個石材開采業而言和我國整個石材工業的發展也是有相當大的差距。突出問題是我們石材開采業的資源節約、資源的綜合利用、保護環境等方面的問題還是非常明顯的。就目前石材開采業而言，無證開采、亂采濫挖、越界開采等違法現象在每個省、市都有存在，礦山分散、管理混亂，環境破壞嚴重也已經到了非整頓不可的地步。開采工藝落后、機械化程度低、荒料率偏低、荒料質量和規格差、資源浪費嚴重也都是亟待規范和解決的問題。

    就無證開采的情況而言，據石材協會已經調查的區域來看，大約有1/5的小礦山是在沒有取得合法的采礦許可證的情況下進行開采。違法開采直接損害了國家利益，損害了合法開采企業的利益，在市場上形成不平等競爭，擾亂了資源開發秩序，也擾亂了市場秩序。這是問題之一。

    問題之二是我國石材開采大多采用露天開采，開采過程中對地形地貌、地表土壤、森林植被等造成不同程度的破壞，礦區周邊環境的破壞造成洪水的泛濫、泥石流等等災害，礦區周邊居民的生活和生命財產受到威脅。石材協會的同志們在調查當中，對某些石材開采的礦山地形地貌有個描述叫做“開采現場像一個考古的工地”。規范的石材礦山開采在國外是梯段式的開采，臺階式布局是合理的，但我們有相當一部分礦山的現場現在的現狀是“考古工地”。“考古工地”是什么概念，考古就是什么地方有古跡就在這個地方往下挖個槽子。在有的礦山企業看到的現狀是開采的臺段與旁邊要剝離的巖體之間有十米甚至幾十米的高差,危石就在旁邊嚴重威脅礦山工人的安全。

    問題之三是多年形成的石材礦山“小、土、散、亂”的局面一直沒有得到根本轉變，小規格荒料生產、年產1000立方米以下小規模礦山占全國石材礦山大多數，重復建設、資源浪費十分嚴重，荒料產品也缺乏國際市場的競爭力。

    我們分析一下這些現象產生的原因。一是有歷史原因。我們的石材業歷史是非常的悠久的，中國幾千年的歷史也就是我們采石業的發展歷史。公元前我國就有了石材業。在古老的農業社會，石材業只是手工作坊式生產，歷史流傳下來的這種作坊式的生產模式一直延續至今。剛才王司長也說了，在大力發展鄉鎮企業的年代，我們國家的法規，也允許鄉鎮企業進入國有企業的礦體邊緣去做石材的開采，而這種開采，仍延續了我們國家幾千年的小作坊式的開采，所以就形成了這么一種局面。二是由于改革開放以來投資主體多元化，民營企業的增加，相當一部分民營企業在利益的驅動下，急于把礦產資源轉變成資本，這種利益機制的驅動下，就忽視了規范和科學的礦山開發管理。三是對石材和石材開采的理念和認識上的問題。石材是和其它礦產資源不同的一種礦種，目前我國開采的其他的礦種，幾乎都是把巖礦爆破以后，從礦床中拿出來的礦產資源。有的礦產資源，不單是在采礦期間要爆破巖礦，而且采出礦產資源以后，還要破碎研磨才能進行生產，有的還要進行選礦。只有裝飾石材，要求的是盡可能完整地從巖體里面把它取出來，這是我們石材礦的一個特點。由于我們石材礦具有這么一個特點，再加上石材礦的規模，也不可能達到像很多工業原料的礦山規模。所以如何管理好石材業礦山資源，我們覺得也是存在著一些問題。目前的管理體制當中，把裝飾石材和建筑石料放在同一類產品當中進行管理，這也是造成石材礦山管理存在問題的一個原因。現有的石材礦山規模的劃分，年產10萬立方米以上的才算是大型礦山，這種規模在我國的裝飾石材礦山里幾乎是沒有的。在我國的裝飾石材礦山里年產量在1萬立方米的就已經是比較大的礦山。而按現行法規規定，1萬立方米的礦山被列入小型礦山的管理范圍內，小型礦山的管理權限下放到縣一級管理，這樣就出現了我國許多礦山企業的采礦許可證年限只有一年兩年，使石材礦山企業沒有一個長期穩定的采礦許可（采礦權），石材業的礦主沒有向礦山投資的信心和決心。四是整個的石材礦山開發從技術角度還缺少規范，礦山開采的技術規范不完備。我們國家也有很多露天開采的非金屬礦的采礦技術管理規范，但主要規范對象是水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料這樣一些礦石本身需要破碎的礦種。對于石材這么一個要求巖礦完整性的礦種，是缺乏技術規范的。由于沒有技術規范，所以我們礦山企業，在開采當中應該遵循什么樣的標準來進行，是缺乏技術規范的指導的。由于缺乏對礦山企業技術上的指導，也使得我們一些新進入石材開采業的業主，不知道裝飾石材的開采應該如何規范。這是我們裝飾石材礦山的開采出現現在這些情況的又一個原因。當然，全國的礦山企業管理出現的一些共性的問題石材礦山企業也同樣存在。經過近階段的調查研究，及與企業家們的交流，我們認為有以上這么一些方面的原因，造成了石材礦山開采當中出現的，雖然也是和其他的礦產資源開采當中出現的問題是一樣的問題，但是石材業有它的特殊性。

    要貫徹好國務院《全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》文件的精神，石材行業一是要抓好從規范入手，制定規范。我們向會議提出了石材礦山開采的技術規范，要征求石材企業的意見，在征求各方面意見的基礎上，我們也準備向國家的主管部門提出這個建議，作為一種國家的法律法規，技術規范一旦被批準，我們要組織培訓來貫徹好這個技術規范，在行業里面來執行。

    二是我們建議把石材和其他的建筑石料區分開來進行管理，修改石材礦山規模劃分等級的標準。顧名思義，石材就是成材的石頭，石料是生產其他產品加工時所使用的原料石，石材和石料是要有區分的。我們建材行業里面，協會系統也是有兩個協會，石材協會和砂石協會，分別聯系著石材業及石料業的企業，砂石協會所研究的大多是石料這個范疇的。石材協會所研究的，基本是都是裝飾方面所用的石材，包括花崗巖、大理巖、板巖等等。中國石材協會建議政府有關部門在區分石材與石料的管理后，修改石材礦山等級劃分標準，使之更符合石材業的實際。在修改標準的基礎上，對于我們石材礦山企業的采礦許可證的管理，能夠適應礦山標準劃分以后的要求，使得石材礦山企業，能夠取得長期穩定的采礦許可。

    三是做好石材礦山企業的整頓。在這些規范的基礎上，用這些規范性的文件，和國家統一的對礦業資源管理的普遍適用的文件精神整頓好石材礦山企業。在此，我們也提出以下幾點建議：

    （1）我們對礦產資源的整頓，應該是既要保護礦產資源，又要保護石材開采企業的積極性。要正確處理好兩者間的關系。一要保護資源，這是國家大政方針決定的。二保護采礦企業的積極性。我們協會也發現，在有些地區有些區域，在整頓的過程當中，采取了一種全面停產的辦法，也挫傷了采石企業的積極性，一定程度上對石材業造成了負面影響。整頓應該是保護礦產資源和保護開采企業的積極性相結合，要正確處理好這個關系。

    （2）正是因為要體現保護礦產資源和保護企業的積極性相結合，在整頓的過程當中，對新建企業和原有企業要有區別對待。新建企業要嚴格按照這個標準實施準入，不達到標準的不能準入。對原有企業我們建議給他們整頓的時間，要限期整頓達到要求，達不到要求的就要退出石材開采的市場。這也是我們協會的一個建議。

    （3）我們還建議，在規范和整頓過程當中要促進石材資源的整合。石材企業的規模層次是相差很大的，通過規范和整頓促使石材資源向優勢企業流動。希望我們業內的優勢企業，在石材礦山整頓和規范當中發揮你們應該發揮的作用。這次會議在明天的交流會上，有的企業也會介紹這方面的經驗，礦產資源的整合這項工作離不開政府的支持，也離不開我們企業的積極性。只有企業有積極性，又有政府的支持就能把這項工作做好。山東冠魯集團在平邑縣政府支持下，把“將軍紅”這個礦種都集中到冠魯集團組織開發，這就是很好的例子。明天冠魯集團還會在會上介紹經驗。今天參加會議的都是企業界的朋友，我們也建議政府部門支持優勢企業來整合礦產資源，把礦產資源向優勢企業集中，這樣就能把我們石材業做大做強。同時，我們也希望業內眾多的中小礦山企業，尤其是小企業要順應資產整合的大趨勢，主動參予做好礦山企業的改造。我們中國石材協會就有這么幾點建議，有的是向政府提出的建議，有的是給我們的企業提出的建議，希望大家在討論的過程當中，就這些方面統一思想，能夠把國務院文件精神真正的落到實處，使得我們石材業改變現在重加工輕開采，在開采過程當中，重裝備輕工藝的局面。使加工和資源開采并重同步發展，在石材礦產開采過程中，裝備和工藝相匹配和協調，這樣我們的石材礦山就能和國際的石材礦山水平靠攏。大家可以在我們中國石材協會新開通的石材網上，可以去看看石材網上的康利、高時集團的網頁，上面有一批這兩個集團礦產資源的畫面，那個畫面所反映的就是比較科學和合理的開采方式。通過我們這次會議及會后的共同努力，能夠把我們中國石材業的開采和管理水平提高，達到國務院頒布的《全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》的要求，使得我們石材業真正躋身于世界石材業的領先地位。

    中國石材工業協會為了更好地做好整頓和規范石材礦山資源開發秩序工作，更好地為行業服務，經民政部批準成立石材礦山資源委員會，組織和調動行業內的技術力量，整合行業內的技術資源，發揮專業技術優勢，更好為行業服務，為礦山企業服務，為礦山企業排憂解難。礦山資源專業委員會的組成，實行地質、設計、研究、生產有機結合，研究國內石材開采業存在的問題，探索解決的方案，在擴大國內石材資源儲量，編制石材資源開發規劃，推廣先進的開采技術和礦山管理經驗，提高石材資源利用和綜合利用水平，減少資源浪費等方面發揮重要作用，為全面提高我國石材開采業水平，提升我國石材工業的國際地位，增強競爭力做出貢獻，促進我國石材開采業良性健康發展，適應我國迅猛發展的建設需要和國民經濟持續發展的需要，為企業做好服務。經過這次會議，石材礦山資源委員會正式成立后，要做好三件事，一是吸收會議代表的意見，盡快修改完善“石材露天礦山技術規范”，形成送審稿；二是按礦產開發管理司王司長的要求，選擇一到二個點，做好王司長提出的調研工作，形成報告報給礦產開發管理司；三是幫助礦山企業做好礦山資源勘查及礦山企業的改造。

    同志們，整頓和規范石材礦產資源開發秩序是一項艱巨的工作，也是關系到我國石材礦山企業前途和命運的大事，關系到我們石材工業可持續發展的大事，讓我們積極行動起來，認真學習黨中央十六屆五中全會精神，認真執行節約資源的基本國策，努力實現“建設資源節約型、環境友好型社會”的目標，全面落實科學發展觀，認清全國整頓和規范礦產資源開發秩序的意義，提高認識，統一思想，全面規范，落實整頓。通過整頓和規范礦產資源開發秩序，推動我國石材業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新路子，把石材工業進一步做大做強，為我國社會主義建設做好更大貢獻。