規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償出讓行為將有新政出臺(tái)

    本報(bào)訊（記者王家華）國家對(duì)礦業(yè)權(quán)有償出讓行為將做進(jìn)一步規(guī)范，即按照礦產(chǎn)資源的自然屬性和原有地質(zhì)勘查工作程度，實(shí)行分類出讓的原則。這一重大政策調(diào)整是記者在日前召開的全國礦產(chǎn)資源勘查開采管理工作座談會(huì)上獲悉的。

　　建立礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，是維護(hù)和保障對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查開采投資者財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要舉措。2003年，國土資源部下發(fā)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），從總體上看，使礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。但是各地在具體運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是一些地方政府干預(yù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置，越權(quán)違規(guī)審批；二是一些地區(qū)不顧具體情況一律搞"招拍掛"；三是個(gè)別地區(qū)侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，用政府行政手段，強(qiáng)行收回礦業(yè)權(quán)，以獲得自身經(jīng)濟(jì)利益。

　　針對(duì)上述問題，國土資源部有關(guān)司局經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查論證，認(rèn)為《辦法》中的有關(guān)條款有調(diào)整的必要。調(diào)整思路是：按照礦產(chǎn)資源的自然屬性和原有地質(zhì)勘查工作程度，將礦產(chǎn)資源分為4類，即：無風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)類、低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)類、高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)類、能源礦產(chǎn)類，分別確定不同的出讓方式。其中，對(duì)無風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)類，如建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用砂巖、磚瓦用砂、砂瓦用粘土等，不再設(shè)置探礦權(quán)，直接設(shè)置采礦權(quán)；對(duì)于低勘查風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)以及適合市場(chǎng)競(jìng)爭方式出讓的礦產(chǎn)資源地，如大部分非金屬礦和水氣礦產(chǎn)，要采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)；對(duì)于高勘查風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)，如有色金屬、黑色金屬、部分非金屬礦和水氣礦產(chǎn)，則以申請(qǐng)審批登記的方式出讓探礦權(quán)；對(duì)能源礦產(chǎn)，如石油、天然氣、煤層氣仍按現(xiàn)行辦法出讓探礦權(quán)開采權(quán)，但要逐步建立油氣勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)制度。對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭要由國土資源部統(tǒng)一編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，然后根據(jù)有關(guān)規(guī)定以"招拍掛"方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。勘查程度低，難以編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，由國家出資進(jìn)行普查和必要的詳查。在國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭，由省（區(qū)、市）國土資源部門編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)部備案，然后進(jìn)行"招拍掛"出讓。未編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。

　　對(duì)地質(zhì)勘查程度，調(diào)整中的"新政"也予以極大關(guān)注，對(duì)"招拍掛"適用的范圍和登記審批的適用范圍都有了明確的"說法"。

　　據(jù)悉，調(diào)整后的補(bǔ)充規(guī)定在進(jìn)一步征求各方面意見后會(huì)很快出臺(tái)。目前，國土資源部有關(guān)方面已在開始研究礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的管理問題，主要想法是：鼓勵(lì)投資，抑制投機(jī)。