各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，有關中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

水利部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2025年8月25日

建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）

　　建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是改善人居環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。當前，建材行業(yè)市場需求不振，結(jié)構(gòu)性問題突出，行業(yè)穩(wěn)增長任務艱巨。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，促進建材行業(yè)平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定本工作方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，以嚴禁新增產(chǎn)能和開展風險預警控總量，以傳統(tǒng)建筑材料升級和先進無機非金屬材料發(fā)展優(yōu)供給，以數(shù)字化、綠色化改造促轉(zhuǎn)型，以挖掘傳統(tǒng)消費潛力和培育新興應用擴需求，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2025—2026年，建材行業(yè)恢復向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，其中2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元，綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高。

　　（一）強化行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰

　　1.嚴格水泥玻璃產(chǎn)能調(diào)控。嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項目須制定產(chǎn)能置換方案。嚴禁從非大氣污染防治重點區(qū)域向大氣污染防治重點區(qū)域轉(zhuǎn)移水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標準作用，依法依規(guī)淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能，推動環(huán)保績效低的企業(yè)逐步退出。加快光伏壓延玻璃產(chǎn)能風險預警由項目管理向規(guī)劃引導轉(zhuǎn)變。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合社會資本，探索設立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，以市場化運作方式加快低效產(chǎn)能退出。

　　2.加強規(guī)范管理。制定建筑保溫材料行業(yè)規(guī)范條件，公告符合條件企業(yè)名單。研究修訂水泥、平板玻璃等行業(yè)規(guī)范條件，推進規(guī)范企業(yè)分級分類管理。研究將分級結(jié)果作為實施差異化產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的依據(jù)，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育世界一流建材企業(yè)。

　　（二）加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力

　　3.壯大先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)。支持建材大省“挑大梁”，因地制宜發(fā)展先進玻璃、人工晶體、高性能纖維及復合材料等先進無機非金屬材料，形成新的競爭優(yōu)勢。聚焦先進陶瓷、超硬材料等，持續(xù)開展關鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關，加快補短板鍛長板。落實《新材料中試平臺建設指南（2024—2027年）》，支持地方開展功能性金剛石、高性能電池材料、先進晶體材料等中試平臺建設，擇優(yōu)培育一批平臺。發(fā)揮生產(chǎn)應用驗證平臺，以及無機非金屬材料、復合材料等測試評價平臺作用，推動產(chǎn)品應用驗證和迭代升級。

　　4.培育特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。聚焦石墨、螢石、菱鎂礦等關鍵礦種，培育一批非金屬礦產(chǎn)資源特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批具有全球影響力和生態(tài)主導力的企業(yè)。鼓勵各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，推動滑石、耐火粘土、凹凸棒石等非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　（三）擴大有效投資，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　5.推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實《建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，發(fā)揮建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進中心作用，發(fā)布建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案，推動關鍵業(yè)務場景適應性改造與規(guī)模化升級，培育一批典型場景、標桿工廠、標桿企業(yè)。梳理建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型圖譜清單，建設一批智能工廠、建材企業(yè)數(shù)字化能碳管理中心。建設綠色建材數(shù)據(jù)資源節(jié)點。實施“人工智能+建材”行動，優(yōu)先面向水泥、平板玻璃行業(yè)，部署一批針對行業(yè)典型單元操作需求的場景模型，訓練建設建材行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動性強的典型案例。

　　6.加快綠色低碳改造。開展水泥、平板玻璃等行業(yè)“六零”工廠培育行動，發(fā)布“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠評價標準，支持企業(yè)開展試點改造。優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，加快清潔能源應用，推動使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，鼓勵建材企業(yè)利用自有設施、場地進行分布式光伏、風能發(fā)電，提高綠電利用比例。建設綠色工廠，推動水泥等行業(yè)開展超低排放改造，到2025年底前，國家大氣污染防治重點區(qū)域50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。支持創(chuàng)建環(huán)保績效A級企業(yè)，推進大宗貨物清潔運輸。加大建材行業(yè)低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料的替代力度。推動磷石膏等大宗工業(yè)固廢在建材領域的利用。啟動水泥行業(yè)全國碳排放權(quán)交易，基于碳排放強度控制的思路分配份額，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)能）掛鉤。

　　7.加強標準引領。制修訂建筑用安全玻璃、建筑用絕熱材料燃燒性能、玻璃纖維單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性國家標準。研制水泥、安全玻璃、防水卷材、建筑用絕熱材料等質(zhì)量追溯、使用說明書和建材企業(yè)質(zhì)量控制能力分級標準。完善綠色建材評價標準、建材行業(yè)重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準體系。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準研制，發(fā)布建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評估標準，加強與通用評估指標體系銜接。健全碳纖維、超硬材料等產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動材料攻關與標準研制同計劃、同部署、同攻關、同實施。

　　（四）拓展消費需求，激發(fā)市場消費潛能

　　8.推進綠色建材應用。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，鼓勵各地制定適合本地消費習慣的綠色建材產(chǎn)品目錄，建立綠色建材消費專區(qū)和線下體驗館，創(chuàng)新舉辦“小而美”活動。落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策，在政府采購工程項目中提升綠色建材應用比例。加力擴圍實施家裝廚衛(wèi)“煥新”行動，支持各地將綠色建材納入消費品以舊換新政策實施范圍，加大陶瓷薄磚、智能馬桶、整體衛(wèi)浴、節(jié)能門窗、適老化建材、家用安全防護用品等政策補貼力度。開展“好材料支撐好房子”行動，加強生產(chǎn)和應用標準銜接，支持打造一批好房子樣板和好材料應用試點，拓展優(yōu)質(zhì)隔熱保溫材料、隔聲材料、防水密封材料等建材產(chǎn)品應用。支持各地加大上下游對接，圍繞地下管廊、生態(tài)環(huán)境修復、低碳零碳負碳工程、裝配式裝修等不同應用需求，發(fā)展部品化、功能性建材產(chǎn)品。

　　9.加強高端材料供需對接。發(fā)布《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2025年本）》。支持無機非金屬材料生產(chǎn)企業(yè)建立上下游合作機制，推進金剛石復合片在石油開采等領域，復合材料等在光伏、汽車車身等領域應用，推動先進陶瓷、低介電玻璃纖維制品、柔性玻璃等在新型顯示、集成電路等領域的推廣應用，促進無鉛壓電陶瓷、高性能弛豫鐵電材料、閃爍晶體等在高端醫(yī)療裝備中的驗證和應用。指導行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)開展“石墨烯+”系列推廣應用活動，促進產(chǎn)品迭代升級。

　　（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平

　　10.推動高水平國際合作。發(fā)揮水泥、平板玻璃綠色低碳技術(shù)裝備優(yōu)勢，提升境外工程承包服務水平。加強與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和綠色建材園區(qū)。支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)海外發(fā)展協(xié)調(diào)工作，加強國際貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易形勢、市場研究，引導建材產(chǎn)品、技術(shù)、標準、裝備、服務協(xié)同走出去，指導和幫助企業(yè)應對國外不合理貿(mào)易限制政策。加大技術(shù)、計量、標準、認證等方面國際合作，推動碳核算、碳足跡、碳標簽等認證、檢測結(jié)果國際互認。

（一）加強組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，細化落實目標任務，強化政策配套，加強宣傳引導，確保本地區(qū)建材行業(yè)平穩(wěn)增長。重點企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的引領示范作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律，組織開展水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，加強政策解讀，及時反映新情況新問題和對策建議。

（二）加強政策支持。統(tǒng)籌用好穩(wěn)增長各項存量政策和增量政策。通過城市更新、消費品以舊換新、綠色建材等政策拓展建材消費。利用大規(guī)模設備更新、超長期特別國債、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策支持企業(yè)設備更新和技術(shù)改造。通過首批次應用保險補償機制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，加大對重點先進無機非金屬材料研發(fā)及應用的支持力度。充分發(fā)揮人民銀行信貸市場服務平臺、國家產(chǎn)融合作平臺作用，提升金融服務質(zhì)效。通過綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務。加強高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進，著力培育一批領軍人才、復合型人才和優(yōu)秀技能人才。

（三）加強監(jiān)測調(diào)度。強化對建材大省、重點企業(yè)運行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決難點問題。完善重點產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制，跟蹤監(jiān)測產(chǎn)能利用率、營收利潤率、虧損面等情況，及時發(fā)布預警信息。加強對原燃料等生產(chǎn)要素價格、重點建材產(chǎn)品價格的監(jiān)測，持續(xù)發(fā)布建筑材料工業(yè)景氣指數(shù)，引導行業(yè)預期，推進行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。