資源稅改革大幕將啟 從價計征減輕礦企負擔

　　從7月1日起，資源稅改革全面推開，絕大多數礦產品資源稅由從量定額計征改為從價計征，即將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。

　　從價計征減輕當前礦企負擔

　　擴大從價計征的資源品目范圍是這次稅改的一大亮點，也是對企業影響最直接的一個方面。目前，我國僅有煤炭、原油、天然氣等6種資源品目按價計征，還有100多種資源仍是從量計征的。從7月1日起，鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦等21個列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦都納入了從價計征的范圍，并確定了1%至15%的稅率幅度。

　　國家稅務總局稱，從價計征機制實現了資源稅收入與資源價格掛鉤，資源價格上漲時可以自動增加收入，抑制相關經濟領域可能出現的“過熱”。資源市場低迷、礦價走低時可以自動降低稅負，減輕企業負擔，防止相關礦業“過冷”，對礦業經濟發展起到“自動穩定器”的調節作用。

　　對此，卓創資訊分析師張欣欣認為，當前，礦產品價格大幅下滑，90%的礦山處于虧損狀態，資源稅從量計征無疑加重了企業負擔，成為壓垮企業的最后一根“稻草”。從價計征，有利于解決目前礦業資源稅費過高、負擔過重問題，提高國內礦山競爭力；可促使企業提高生產技術，提高資源的利用率、降低能耗；有利于提高礦山管理水平和經濟效益，淘汰一批高能耗、低技術含量的企業，抑制目前礦業行業產能過剩的局面。

　　華泰期貨研究所一份報告估算，以鋁土礦為例，從量計征資源稅大部分在20元/噸左右，改成從價計征后稅率幅度為3%至9%，按每噸價格基礎200元計算，最高稅率9%時稅費為18元/噸，最低稅率3%時僅為6元/噸，分別比原來降低了10%和70%。

　　具體適用稅率因地確定

　　全面推開資源稅改革如何確定稅率，對于企業有何影響？

　　據稅務總局財產和行為稅司有關負責人介紹，此次改革由中央統一規定礦產品的稅率幅度，在此范圍內，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據資源稟賦、企業承受能力等因素，對主要應稅產品提出具體適用稅率建議，這樣就擴大了省級政府的稅權。

　　業內人士稱，省級稅權的擴大有利于地方政府因地制宜制定相關稅收政策，兼顧處理經濟發展與組織財政收入的關系，更好地發揮地方政府主觀能動性，統籌和保障各方利益。如資源大省湖南，在調查測算資源稅稅目稅率后，向財政部、國家稅務總局提交了《關于上報湖南省資源稅擬定稅率預審的請示》，共計擬定20個應稅資源品目。

　　在國金證券分析師賀國文看來，此次稅改要求遵循改革前后稅費平移原則，全面鋪開以后，地方政府違規設立收費基金的情況有望得到緩解，比如有色企業的稅費壓力或有所減輕。

　　“資源稅改革全面推開，將逐步釋放五重改革紅利。”稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說，一是逐步理順政府與企業的分配關系，促進資源行業持續健康發展；二是進一步規范稅費關系，減輕企業不合理負擔；三是強化稅收調節機制，原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優惠，促進資源節約和高效利用；四是充分調動地方發展經濟和組織收入的積極性，做到因地制宜、精準施策；五是統一規范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎。