關于貴州省余慶縣石材產業發展的調查與思考

    為規范有序快速發展余慶縣石材產業，余慶經濟開發區石材產業發展調研組先后深入4個石材開采點、1個石材加工企業、福建南安水頭等地，通過走訪礦區農戶，考察相關知名企業和與石材客商座談等方式進行實地調研。現將調研情況綜合報告如下：

    一、當前余慶縣石材產業發展現狀
    余慶縣石材資源豐富、品種多樣，資源總儲量為13.27億立方米，其儲量占全省近13%的份額。余慶礦石種類多為淺灰色生物灰巖、紫紅色龜裂紋灰巖、淺灰色細晶灰巖、灰色細晶灰巖、紫紅色礫巖等品種，現有4個石材開采點（松煙二龍、關興紅巖、大烏江關塘、構皮灘高），石材板材加工企業1個、粗加工企業3個（主要分布敖溪指揮），目前加工企業生產產值只有2000萬元，荒料外銷產值500萬元。石材在我縣剛起步，已掛牌的礦權（按砂石采礦證辦理）有 6個，只有松煙二龍礦權建有加工廠，松皮灘、大烏江關塘、關興紅巖、松煙二龍在開采石材荒料，其他礦山取得了礦權一直沒開采。

    二、余慶縣石材產業存在的問題
    （一）認識不到位的問題。盡管石材生產屬物理變化過程，與水泥、鋼鐵產業相比對生態環境影響最低，但石材在開采中對原有山體容貌的改變，在加工過程中產生的廢渣、廢水、粉塵、噪音，在石材運輸過程中對道路的損傷，使局部生態環境產生變化，地表景觀有所變化，影響感官視覺效果。由于宣傳引導滯后等原因，社會上對石材生產誤解較多,干部群眾對發展石材產業心存疑慮。
    （二）資源利用效率偏低的問題。目前進入的企業石材開采尚處于初始階段，生產荒料多、加工企業少，加工板材及加工附加值高的成品材少，企業輸出“荒料”現象也時有發生，石材加工中產生的邊角廢料和石粉目前以填埋平整廠區為主，尚未轉化利用。
    （三）安全生產存在隱憂的問題。由于大多石材企業剛進入生產期，整體安全生產意識有待提升；在石料開采現場，電力線路布線混亂，邊坡懸崖缺少圍欄防護；在荒料運輸途中，車多路窄彎急，危險路段無警示標志；在加工車間，工人勞動防護設備過于簡單，安全生產提示不醒目。
    （四）產業發展環境不優的問題。一是企業用地較為緊張。石材企業大都集中落戶于鄉鎮，開采區林業用地和加工區生產生活用地較大，受工業用地和林業用地指標限制，鄉鎮無法保證企業用地需求，“先上車后買票”較為普遍，企業擴大生產規模與工業用地供地緊張的矛盾日益突出。二是采礦區至加工區道路由企業籌資自建，道路窄，路況差。加工區至國道段道路民用與企業產品運輸共用，路面毀壞嚴重，產品輸出堵在“門口一公里”。三是企業間礦產資源占有不平衡。由于歷史和企業實力原因，石材企業間所取得的石材開采資源量差異較大，存在有實力想發展的企業缺少礦石資源，制約了石材產業快速發展。四是企業所在地社會環境日趨復雜。雖然石材企業處于山區農村，但石材產業鏈上各個環節均有利益空間，逐利心理讓過去的窮鄉僻壤熱鬧非凡，村霸、路霸、車霸和強拿強要等“黑惡”現象時有發生，而企業為了長遠發展考慮，大部分是“花錢買平安”。

    三、加快余慶 縣石材產業發展的建議
    石材是五大新興產業中新型建筑建材業的重要組成部分，隨著國家“一帶一路”戰略的深入推進，隨著省政府《關于加快石材產業發展的意見》的出臺，我縣石材資源優勢轉化為經濟優勢的時機已經成熟,加快發展石材產業的條件已經具備。一是具有良好的市場前景。石材產業是全球性朝陽產業之一，我國是世界第一石材生產國、出口國、消費國，近年來一直保持兩位數增長。隨著歐美經濟的復蘇，隨著“美麗中國”的推進，隨著城鎮化建設步伐加快，為石材產品帶來了廣闊的國際國內市場空間，石材產業迎來了新的發展機遇。二是具有明顯的比較優勢。余慶礦石儲量在13.27億立方米以上，按年加工產值100億元人民幣計算，可滿足企業開采400年以上。我縣天然大理石質量優質，遵義紅、海貝花、云尚時光、金絲米黃，花紋均勻，色彩穩定，深受市場歡迎。三是具有良好的交通條件。余凱、道安、江安三條高速公路將全面建成通車；構皮灘船閘工程、翻壩運輸系統工程將于2017年年底投入使用；凱里至遵義高速公路已納入“十三五”交通建設規劃；貴陽經余慶至襄陽高鐵已納入國家規劃?！昂竭\通江達海，公路縱橫南北”，余慶水陸聯運的獨特交通、區位優勢正日益凸顯，給石材外運銷售帶來了發展機遇。四是有成功的發展經驗可供借鑒。比如福建省南安市石材產業世界聞名，現有石材企業1500多家，占全國石材市場份額的70%，是世界石材產業的風向標。該市所轄的水頭鎮從上世紀90年代初開始石材生產，到2015年石材產值100多億元，稅收過10億元。外地的發展經驗使我們看到了余慶石材產業的遠景，增強了發展信心。

    （一）高起點謀劃，為產業集聚發展夯實基礎。
    將石材產業作為建設大美余慶的重要支柱產業，按照“產業集聚、企業集群、經營集約”的發展思路，力爭在“十三五”末，將石材產業打造成30億產值、3億稅費產業；力爭到2025年，讓余慶石材產業站上100億產值、10億稅費新臺階。在產業定位和規劃上，重點抓好四個方面的工作：
    一是建立健全組織機構。成立專門的領導小組和石材產業辦公室。成立由經開區、發改、經貿、稅務、國土、環保、林業、水利、安監、工商等部門為主的石材產業發展領導小組，下設辦公室在經開區管委會，加強對石材產業發展的領導和統籌協調，形成合力強力推進。二是科學制定規劃。把石材產業放在縣域經濟社會發展全局中謀劃，與市委、市政府工業倍增計劃要求相統一，與新型城鎮化和新農村建設相協調，結合相關法規和產業政策，與國土利用總體規劃、林業用地總體規劃、城鄉建設總體規劃相銜接，科學編制石材產業發展規劃和石材產業園區建設規劃，指導石材產業有序開發和科學發展。三是建好發展平臺。學習借鑒山東五蓮石材產業園、東升南通國際石材產業城、京唐國際石材城等大型石材產業園的建設模式，結合余慶石材礦山分布實際，分別在龍溪園區、松煙返鄉農民工創業園規劃建設石材產業園，其中以龍溪園區為重點，在龍溪園區高標準規劃建設集綜合配套區、交易市場、示范加工區、荒料堆場、石材產業電商服務大樓等功能于一體的石材產業城。建設規模一定要高端大氣，避免走入“小、散、亂”歧途。四是制定扶持政策?？h政府要出臺支持加快石材產業發展的意見和扶持政策，支持現有石材加工企業運用國內外先進加工設備，消化吸收先進生產工藝，面向市場開發高檔化、超薄化、異形化石材產品，提升產品的科技含量和工藝品位，增加產品附加值，限制石材企業對外輸出“荒料”，在建加工企業前可允許企業適量外運一定量的荒料到外加工板材作開拓市場用。鼓勵石材企業引進聯辦以石粉為原料生產蒸壓磚、燒結磚企業，以碎石為原料生產人造大理石、石材復合板企業，以磨具磨料、機械配件生產為主的制造企業，形成具有余慶特色的石材產業集群。制定產業轉型升級激勵機制，鼓勵企業兼并重組和向上下游產品延伸，優先為循環經濟項目、生態環保項目配置公共資源，支持企業引進新技術、新工藝、新設備，獎勵獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”的企業；

    （二）高標準監管，為產業健康有序發展筑牢防線。
    堅守發展和生態兩條底線，推進石材產業規范開采加工，科學開發。一是要加強礦產資源管理。完善礦產資源開采權公開拍賣制度，按照加快發展的要求，合理有序匹配礦產資源，引導礦產資源向大企業集團集中，支持和鼓勵“龍頭”企業做大做強。二是加強生態環境保護工作。礦山恢復治理保證金、林業植被恢復保證金要足額征收，專帳管理，定期公開；石材開采加工過程中產生的廢渣，前期要落實填埋場地填埋，中期要引進新工藝開展廢渣綜合利用，對隨意傾倒廢渣行為要嚴管重罰；石材開采加工過程中產生的廢水，要進行攔阻沉降和循環利用，引進新技術進行治理；石材企業要限期完成生產、生活區環境綠化、美化、硬化任務，石材加工區和石材運輸線每天要定時灑水壓塵。三是強化安全生產責任。嚴格落實石材產業安全生產領導責任、企業責任，開展安全生產經常性教育，完善安全生產應急預案，并定期組織演練，增強企業領導和員工的安全生產意識。四是嚴格稅費征管。國稅、地稅按照“以電控稅”辦法據實征收，礦山恢復治理保證金和林業植被恢復保證金足額征收，其它行政規費按照征收標準下限征收，稅費征收要公開公平公正，接受企業和社會監督。

    （三）高質量推進，為產業集約化發展創造條件。
     一是堅持招大引強。搶抓中東部地區石材產業布局調整和產業轉移機遇,瞄準產業鏈短板,確定重點招商企業目錄,借助中博會、東盟博覽會、中國·水頭石材博覽會等招商平臺,瞄準廣東、福建、山東、河北等產業基礎較好、企業較為集中的地區開展專題招商活動,通過上門招商、定向招商、以商招商等多種形式,著力引進一批有技術、有實力的全國知名企業集團。二是積極組建余慶石材商會。主動對接貴州省石材商會、協會及中國石材協會等組織，利用商會、協會信息靈、人脈廣的優勢，積極申報余慶石材商標、貴州省及中國石材著名商標，加強行業自律和誠信建設，積極參加國內外石材產品展銷會，不斷提高余慶石材的知名度和美譽度。三是做好余慶石材自營出口前期工作。石材企業要與相關部門緊密合作，密切關注國際石材市場動向，加強與國內外知名石材企業的交流，鼓勵有條件的企業向商務、海關、商檢部門申請出口經營權備案許可相關證照。四是要加強宣傳引導工作。有關部門和石材企業要及時正面回應網絡輿情，公開報道石材產業開采加工過程物理變化帶來的廢水、廢渣可防可控可治，用真實、準確、客觀的事實回應社會關切，通過“爭鳴”形成“共鳴”，凝聚石材產業發展的正能量。五是實施“互聯網﹢石材”計劃。充分利用大數據資源,建設余慶石材網,與國內外知名電商平臺開展戰略合作,搭建我縣石材銷售B2B(企業對企業)、B2C(企業對消費者)、O2O(線上到線下)電子商務和創意展示平臺。

    （四）高效率服務，為產業健康快速發展提供保障。
    一是突破產業發展的“瓶頸”制約。國土、林業部門按照資源與產業發展相適應的原則，將礦石資源、土地指標、林地指標向“龍頭”企業、科技含量高企業、再生利用率高企業傾斜，積極主動對上爭取，盡力滿足石材企業做大做強對礦石、林地和工業用地的需求。二是鎮村一級要做群工服務工作。結合征地拆遷有計劃地實施農村住房改造，引導村民建房向新農村建設規劃點集中，為石材產業發展騰出更大的空間；加強對村民的教育，以公平互惠方式支持石材企業，以包容大度胸懷愛護石材企業，以互諒互讓態度化解村企糾紛，鼓勵村民依托石材產業，發展汽車運輸、機械修理和餐飲服務，介紹村民到石材企業打工賺錢，與石材企業同發展、共同致富。三是改善石材荒料外運出口路況。發改、交通部門要將石材外運“門口一公里”道路改造列入議事日程，盡快完成高寨到構皮灘省道路口、玉龍到二龍二級路口、獅子場到紅巖、關塘到大烏江二級路入口道路擴寬加厚任務。五是強化社會治安綜合治理工作。石材產業園要成立警務室，企業要落實治保調解專職人員，普遍推行村企聯防，依法及時查處村霸、車霸、敲詐勒索等黑惡勢力和黃、賭、毒行為。四是強化社會治安綜合治理工作。石材產業園要成立警務室，企業要落實治保調解專職人員，普遍推行村企聯防，依法及時查處村霸、車霸、敲詐勒索等黑惡勢力。五是嚴厲查處損害石材產業發展環境的行為。將石材產業納入年度經濟發展環境整治專項檢查，對服務石材產業中的行政不作為、慢作為、亂作為以及吃、拿、卡、要現象，依紀依規進行公開查處，用最優外部環境助推石材產業快速健康發展。