按照國務院三定方案的要求國土資源部負責土地、礦產、海洋、自然資源的規劃管理保護和合理利用，規劃是手段，管理是核心，保護和合理利用是根本目的，促進國民經濟的發展對國土資源的需求，我們礦產開發管理司按照“三定方案”的要求。我們現在主要從事四個方面的工作，一是探礦權管理工作，二是采礦權管理工作，三是對礦產企業保護和合理利用礦產資源情況進行監督管理，第四是對礦業糾紛的調查和處理工作。前幾年還有一項礦產資源補償的征收管理和評估機構的資質認定以及評估結果的確認,今年黨組研究把礦產資源的補償費的征收、評估機構的評估結果的確認工作轉移到儲量司，把固體礦產的探礦權移交給我們礦產開發管理司，所以我們當前主要是從事這四方面的工作，介紹這個目的就是希望大家在礦產開發管理方面有什么需要我們做的及時和我們聯系，我們積極的為大家服務。

    今天中國石材工業協會在這里召開全國石材礦山工作會議，學習貫徹國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，討論石材協會起草的《石材露天開采技術規范》，我感到會議開的非常及時、非常有必要。首先我代表礦產開發管理司對會議的召開表示祝賀，同時也對中國石材工業協會和全國石材礦山企業多年來對我們礦產開發管理司工作的支持、理解和信任，在這里一并表示感謝！

    下面我想就貫徹落實國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》的精神，與大家進行交流，并就石材礦山的管理工作提幾點意見和建議。

    國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，即國務院28號文件。去年，國務院出臺了土地方面的28號文件，今年出臺了礦產方面的28號文件，這種巧合說明了兩個28號文件貫徹了土地和礦產全面管理的過程。出臺這個文件，是黨中央的要求，是當前礦產開發和國民經濟的發展客觀形勢的需要。在去年的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記指出，要全面整頓和規范礦產資源開發秩序。隨后在今年的三月份，溫家寶總理在政府工作報告上提出在全國范圍內開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序。應該說多年來由于黨中央、國務院的高度重視，國務院有關部門和各地人民政府認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策，廣大礦業干部職工的艱苦奮斗，共同努力，礦產開發為國民經濟建設做出了突出貢獻，這一點我們可以通過一些數字來反映。現在我們每年產出的固體礦產量大約50多億噸，產值達到8000多億。大家都知道，80%～85%的能源要靠煤炭資源、石油等，還有95%的工業原料要靠礦產資源，包括我們石材礦產開發所做的貢獻。市場經濟的建設和國民經濟的發展對石材的需求量會越來越大，對石材的質量要求會越來越高，所以石材礦產開發對國民經濟建設發展的貢獻也會越來越大。在礦產管理方面，近年來也有長足的進展，管理機構進一步加強，國土資源部組建以后，各個省、自治區、直轄市人民政府成立了國土資源廳，市縣成立了國土資源局，土地方面鄉也有土地管理所，機構比較健全，法律法規也進一步得到完善。通過多年的整頓，礦產企業的數量在逐步減少，由98年的28萬多個到現在的12萬多個。雖然礦產企業的數量減少，但是產量、產值在增加，質量在提高。所以說，不管在礦產開發方面還是礦產開發管理方面，我們都對國民經濟的建設都做出了很大的貢獻。但是問題很多，這方面我與鄒會長有共同的認識。由于多方面的原因，在礦產開發管理方面深層次的矛盾和問題仍然沒有得到解決，特別是一些地區的開發秩序相當混亂，存在著礦產布局不合理、粗放經營，特別是開發方面的粗放經營，不僅僅是我們石材礦山，全國各類礦山企業都有存在；浪費資源、破壞環境、安全事故頻繁發生等問題；特別是近年來一些地區出現群發性的無證勘察、無證開采、越界開采、亂采濫挖等違法違規行為，如果這些問題不解決，將嚴重影響礦產資源對國民經濟建設的保障能力，影響與制約經濟的發展。大家可以看到，十六屆五中全會里面提到幾個制約的因素，第一是土地、第二是淡水、第三是能源礦產，嚴重制約著國民經濟的發展等。六種因素中有四種是涉及到我們礦產資源，如果這些問題不解決將嚴重影響著國民經濟的建設和發展，就違背了十六屆五中全會提出的建設資源節約型、環境友好型社會精神的。根據當前礦業開發的情況和存在的問題以及國民經濟發展的客觀需要，國務院決定要全面整頓和規范礦產資源開發秩序，目的是保護和合理利用資源，促進國民經濟的可持續發展。

    國務院《全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》的主要內容，可以用兩句話來概括，一是整頓，二是規范。

    整頓的內容主要有六個方面。

    一是嚴厲打擊無證勘察、開采的違法行為。如何解決無證勘察、開采的違法行為，國務院的28 號文件說的比較具體,采取了很好的措施,就是公安部門對無證勘察、開采不予批準動用民營器材和炸藥雷管,電力部門不予供電，工商管理部門不頒發營業執照，安全生產部門不頒發安全生產許可證，國土資源管理部門予以停產，沒收礦產品和非法所得，并從重處罰。

    二是查處越界開采的行為。越界開采是造成安全事故、破壞資源、擾亂礦產開發秩序、造成不安全因素的重要方面，也是安全事故頻發的主要根源。大家都知道，邢臺的沙河出現了安全事故，原因就是越界開采，我們要按國務院文件的要求嚴厲查處。越界開采的行為，有些因為管理不到位，或者是礦山企業維護自己的合法權益不到位，容易出現事故，所以國務院的文件要求對越界開采要嚴厲查處。

    三是要關閉一批破壞環境、污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業。現在要求全國１２萬多個礦山企業，哪些是破壞環境的，哪些是污染環境的，哪些是不具備安全生產條件的，要一一清理，該關閉的予以關閉，這是國務院提出的嚴格要求，各個省、自治區都要嚴格按照要求去做。

    四是在管理中要嚴格糾正管理中的違規違法行為。這一條是針對管理者本身講的。管理不到位，這也是我們當前礦產開發管理方面出現問題的很大原因。越權發證，該檢查的不檢查，該處理的不處理，甚至失職瀆職，特別嚴重的是充當地方保護傘，參與入股，參與經營礦產開發。地方的官員參股入股，你怎么進行整頓？怎么進行管理？國務院的文件再好也沒有用。監察部發出通知，要求國家公務人員和國有企業的領導人限時退出其礦產企業的入股，退出的一律不得留人，不退出的查出以后嚴厲查處。

    五是對煤炭回采率進行專項的檢查。我國能源主要還是依靠煤炭，但煤炭的浪費是相當嚴重的，100噸煤炭平均能采出30噸，有70噸是被白白浪費掉、損失掉。國家多年來一直提倡開源節流并舉，把節約放在首位。礦產資源是一次性的，是國家寶貴的財富，這么樣浪費掉是給我們子孫后代生存和發展帶來了嚴重影響，我們感到非常痛心。有人說石材礦產有浪費甚至有嚴重浪費的情況，其它礦產的開發不次于或者要比我們石材礦產嚴重的多，石材礦產大多數是露天開采，但是煤炭的開采是在井下，如果監查不到位是看不到的，所以要建立一個長效的機制，光靠管理是不行的。采礦許可證有效期是兩年，我們已經發現問題了，顯然不合理，法律規定小型礦產企業是10年，中型礦產企業是20年，大型礦產企業是30年，不能小于30年，不能小于20年，不能小于10年，一年兩年發證是屬于短期行為。短期行為的這種管理方式給企業一種錯覺，帶來一種不良的認識，就是我今天就考慮明天的事情，對于后天、大后天的事情我不考慮了，我不知道還能不能開采。在這里說一下，不管發證方面出現什么問題，只要你能合法開采，有償地解決出讓礦山的問題，合理合法去開采礦山資源，這個永遠是你的，不存在你合法經營的情況下把你礦產收回來，然后進行處置的這個情況，不會像過去一樣針對性那么強了。我們提出來能不能搞個產權證，礦產資源國家所有，國家有處置權，通過行政審批，批給你的時候產權就明析了，就屬于企業的財產，永遠有占有、處置、收益權。現在礦產實行有償取得，取得以后進行評估，一次性買走，買走以后這個資產就是你的了，你自己進行開發、轉讓、繼承，我們逐步在完善這項工作。

    六是對保護性開采進行專項整頓。

    關于整頓的六個內容主要有控制總量,對于鎢礦不允許再頒發采礦許可證等,這方面國務院都作了嚴格的要求。

    規范的內容也是六個方面：

    一是嚴格探礦權、采礦權的管理。礦產資源的審批，礦產資源法和國務院法律法規都做了明確的規定，理應按照法律法規來履行一切程序，但有時候出現與法律法規相違背的情況，也是很難避免的。大家都知道，2001年南丹出現事故以后，國土資源部向國務院辦公廳報告了一個意見，國務院辦公廳進行了轉發。本身這個文件是符合國家法規的，是賦予國土資源部的權力。這段時間出現了大量大礦化整為零、出現了新的布局不合理的現象，國務院要求按照法律法規和國務院授給國土資源部的權利重新處理，來理順這方面的關系。

    二是集中解決礦產布局不合理的問題。石材礦產也存在不合理的問題，這是歷史的原因和現實的因素組合而成的。在八十年代末九十年代初的時候，在鄉鎮企業異軍突起的時候，礦產資源法允許了一部分鄉鎮集體礦山企業進入國有大礦山開采，當時的礦產資源法是這樣規定的，就是“在國營礦山企業統籌安排下，經國營礦山企業的主管部門批準，鄉鎮集體礦山企業可以開采國營礦山企業范圍之內的邊緣性礦產”。如果現在讀這個法律條文的話，這個條文一點毛病都沒有，因為是國有企業的邊緣性礦產，但是在執法時就走錯了，就這三個審批程序，出現了很多大礦山范圍之內有幾十個、一百個、幾百個（小礦山）的這種情況。2000年到大同去，大同礦區里就有595個小礦，我對他們縣委書記、縣長說：“一個鄉辦一個、一個村辦一個也不可能辦到595個”。無序造成很多大礦的一些問題，小礦也出了問題。所以這一條在新出臺的礦產資源法進行了修改，去掉了。94年我陪政策法規司的司長到國務院討論礦產資源法怎么修改，如果法律不允許進去這就堵死了，就不存在操作的問題，所以現在提出來礦山有排他性，只要在這個地方有了你的范圍別人就不能進來。怎么辦？國務院28號文件規定集中整治礦產布局不合理的問題，怎么整治？入股、出售、合租、轉讓。

    各個地區已經采取措施，邁出了可喜的一步。采取政府強行手段和經濟手段，使企業不受損失。特別是入股，作價入股，用這種辦法集中對這個問題進行解決布局不合理的問題，這很好。

    三是完善礦產資源有償使用制度。這個制度按礦產資源法規定，探礦權、采礦權實行有償取得，開采礦產資源要按照國家規定繳納礦產資源稅和礦產資源補償費。取得采礦權的時候，是國家出資形成的礦產地要交采礦權價款，給你出資以后，你的錢交給國家。如果是自己出資的，還沒有規定，看看這一塊，那就轉讓采礦權，鼓勵自己出資勘察。現在對國有礦產企業進行照顧，財政部門轉成國家資本金。目前對國有礦產企業一律不再進行這項工作了。你要開采國家出資形成的礦產地，要進行評估，評估的價款要交給中央財政，然后這個礦產地就是你的了。在完善礦產使用制度方面，國務院28號文件有規定，如何進行有償使用，有償取得，如何利用競爭機制、長效機制，靠管理，靠市場。在有償使用方面要采取措施和辦法來建立長效機制促進礦業資源的合理開發。

    四是探索礦產企業生態環境的恢復補償制度。誰開發，誰保護，誰開發，誰治理，誰投資，誰受益。這是國務院28號文規定的。財政部和國土資源部即將要出臺關于礦產環境恢復保證金制度。大家知道，這個保證金是企業履行義務的保證，所有權是企業的，本金和利息是企業的，有些地方的國土資源部門在實行這項制度上執行偏了。一項很好的制度執行偏了，造成惡劣的影響。這項制度是保證履行義務的強制性措施。

    五是要嚴格礦產資源的勘察、開采的準入資格。現在我們勘察、開采的準入條件不夠，就是勘察、開采要有資質，不符合開發利用方案的、不符合技術規范的一律不予批準。我覺得石材工業協會起草的《石材露天開采技術規范》與國務院28號文件切題了，這是國務院文件要求的沒有技術規范不予批準，這是非常好的一個辦法，國務院文件就說了這句話，有這個要求，要規范。

    六是要建立礦產資源監管責任體系。機構力量加強了，但管理力量薄弱。國土資源部有29萬人，包括土地、礦產。國務院28號文件講了，要有執法隊伍，要有督查員隊伍，要發揮群眾的監督作用。現在有些地、市形成了舉報制度，舉報有功的給予5000到10萬的獎勵，群眾積極性非常高。發揮群眾的監督作用，來支持這項工作。

    一是國土資源部成立了整頓和規范礦產資源開發秩序辦公室，簡稱整規辦，抽調20人專門從事這項工作。二是與有關部委形成聯席會議制度，分析工作內容。三是聯合九個部委，下發全面啟動《整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》。九個部委包括國土資源部、國家發改委、公安部、監察部、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國家安全生產管理總局、國家環境保護局，9月31 號發文，提出要建立機構、制定方案，宣傳28號文件和建立制度的要求。四是國土資源部及時下發規范礦產資源勘察許可證、采礦許可證權限有關的通知，就是國務院28號文件中規范的第一條。五是國土資源部十月初組建6個工作組，到24個省、自治區、直轄市開展國務院28號文件的督察，督察機構的組建情況、方案的制定情況、對違法開采的勘察情況，對勘察項目的檢查情況、檢查和糾正管理中的違法行為，檢查督察28號文件的宣傳情況。宣傳、學習是很重要的，中國石材工業協會在國務院發布這個文件不久組織大家學習討論國務院28號文件，是積極的，是非常好的。一個文件再好，不學習、不吃透、不理解，等于沒用，也貫徹不好。現在各個省都在抓緊進行落實。相信通過兩年半的時間礦產資源開發秩序會有所好轉，礦業對國民經濟的發展也將做出更大的貢獻。

    1、中國石材工業協會在原來工作的基礎上進一步摸清全國石材礦產資源開發情況和全國石材礦山企業的分布情況，摸清這個情況干什么，就是要編制出全國石材礦產企業明錄（明確的明，明錄。明明確確地把它放進去）。內容我覺得應包括：礦產企業的詳細地址、開采規模、儲量規模、開采面積、使用技術、產品的去向，和比鄰的關系、以及存在的困難和問題，還可以包括企業簡介，和企業發展歷史。編制全國石材礦產企業分布圖。中國石材工業協會是石材礦山企業和國土資源部政府部門的橋梁扭帶，隨著市場經濟的發展，協會的作用越來越重要。編制全國石材礦產礦區探礦權、采礦權設置的建設性方案，編制出全國石材礦山企業整合方案，為政府部門提建議，作參考。

    2、石材礦山企業要積極地向中國石材工業協會提出本企業礦產資源保護和合理利用的意見和建議，由中國石材工業協會匯總后送到國土資源部進行研究和落實，爭取一年解決10個。

    3、石材礦山企業要使用先進技術，想盡一切辦法使用先進技術和工藝，使用先進技術是保證企業合理利用資源、長遠利用資源的保證。我去臺灣花蓮考察一個開采石材的（礦山），該企業很重視使用先進技術，采用繩鋸切割，礦山非常完整。我想內地也會有，但是不多。企業不要擔心采礦證是一年、兩年，我們會解決這個問題。我們要熟知法律法規，只要是合法開采的企業，放心地使用技術，把所獲得的資源切實利用好。

    4、石材礦山企業要有保護本企業合法權益的意識，對有侵權的、有采礦糾紛的、有越界開采的、有合法權益遇到侵害的，要向當地政府反映，也可以向國土資源部直接反映。

    5、石材礦產企業要利用好國家政策。石材礦產企業每年征收礦產資源補償費30個億，70%用在礦產資源勘察方面，20%用在礦產資源保護。3個億用于礦山企業技術改造。煤礦利用這資金比較多，石材大的礦山企業也應該利用礦產資源改造資金，爭取國家的支持。

    6、《石材露天礦產技術規范》如果討論成熟，建議給國土資源部礦產開發管理司一份，以便于學習借鑒。如果成熟的話，國土資源部可以以規范文件的形式發布全國執行，或者由國土資源部和中國石材工業協會聯合發布全國各地執行。