9月19日至23日，旗人大主任都楞，旗委常委、政府常務副旗長布和朝魯，旗委常委、旗委辦主任吉日嘎拉，人大副主任張建文，旗長助理、工業園區主任烏日圖，發改局局長付志剛，經濟局局長蘇和，政府辦秘書武鳳金和有關企業負責人一行赴廣東省云浮市、內蒙古和林格爾縣就石材產業發展進行了學習考察。現報告如下：
一、學習考察廣東省云浮地區石材產業的基本情況
在廣東期間，重點考察了云浮地區石材加工、石材雕刻、人造崗石等企業。
（一）云浮地區石材產業基本情況
云浮地處廣東省西部，有著獨特的區位優勢和豐富的礦產資源，東連珠江三角洲，西靠廣西東部，北臨西江。324國道和三茂鐵路橫貫全境，云浮港坐擁西江，面向珠三角，溝通大西南。云浮硫鐵礦儲量、品位均居世界首位，擁有全國最大的硫酸生產企業，被譽為“硫都”。
云浮是全國四大石材基地之一，素有“石材王國”的美譽，石材加工有著200多年的發展歷史，石材企業主要集中在云浮市境內324國道兩旁，有一定規模的石材企業3800多家，構成了蔚為壯觀的“百里石材走廊”。在中國三大石材基地中以產銷量全國第一，品種居全國首位，出口量全國第二，被授予“中國石材基地中心”和“中國石材流通示范基地”的稱號。云浮是全國最早研制開發人造崗石且生產規模最大、質量最好的人造崗石生產基地，年產量約占全國的80％，并于2007年被授予“中國人造石之都”稱號。
云城區（原云浮縣，1992年9月撤縣設市；1994年4月設地級云浮市，改稱云城區）是云浮市石材產業最集中的縣區, 石材產業是云城區的特色產業和支柱產業。現有石材企業2100多家，其中：石材工藝企業100多家，石材機械企業30多家，人造石企業99家。石材產品有紅、黃、綠、金、灰、花等13大系列，各種板、柱、球體、圓形、弧形、線形、壁爐、拼花、扶手、燈飾、石雕、盆景、餐桌、茶幾及砂巖等23大門類1000多個花色品種，年加工板材5300萬平方米，工藝品450萬套（件）。2008年石材生產總值50億元左右，出口創匯6500萬美元，占全區出口總值的55%，石材企業納稅占全區工商稅收的40%左右。云城區石材產業從業人員有8-9萬人,約占總人口的1/3。
云城區石材產業發展過程基本上代表整個云浮市石材產業發展過程。云城區石材加工有200多年的歷史，真正形成石材產業是在1978年改革開放之后。其發展分三個階段：
1、云浮石材產業形成的起步階段（第一次大發展）
20世紀80年代初到90年代初，是云浮石材產業的起步階段。1983年，云城區牧羊村黨支部書記林漢聯合6戶村民興辦起第一家個體石料加工廠，一年凈賺6萬，引起巨大轟動，形成強大的示范效應。短時間內，該村就建起了50多家石材企業。“牧羊村經驗”，促使當時的云浮縣委、縣政府果斷決定，以超前的思路把握契機，選擇石材業為振興云浮經濟的突破口，在全縣范圍內推廣“牧羊村經驗”。1984年縣委、縣政府正式宣布，對開采云石實行“三放開”即放開資源、放開經營、放開流通渠道。實施“大、中、小一齊上，縣、鎮、村、聯戶、個體五個輪子一齊轉”的發展戰略，鼓勵多種經濟成分并存發展，石材企業由100多家發展到1200多家，推動石材產業進入第一輪發展高潮。到上世紀90年代初，原云浮縣石材產業產值從1978年的268萬元飆升至10億元左右。
2、云浮石材產業的發展階段（第二次大發展）
上世紀90年代初至1995年是云浮石材產業的發展階段。從上世紀90年代初期開始，云浮石材業開始向產業聚集發展。但經過近十年的的粗放發展，面對激烈競爭的市場和本地石材資源的匱乏，云浮市委、市政府（縣級市）一是制定產業發展規劃，建工業園，建石材專業鎮。以324國道擴建改造為契機，沿國道兩旁大搞工業區開發，扶持石材企業進園入區。出臺一系列配套優惠政策，積極引導業主自主創新，向現代化生產經營轉移。引導、支持市、鎮、村、聯戶、個體戶進一步加大發展力度，掀起了石材業發展的第二次高潮。二是制定了“集天下名石為我所用，建成全國最大的石材加工流通基地”的石材業發展戰略定位，石材原料來源從周邊省區逐漸擴大到全國各地乃至印度、西班牙、土耳其等國家，引進先進的加工設備，提升整體生產技術水平。同時在北京召開云浮石材新聞發布會，在中央電視臺做廣告宣傳。通過實施一系列扶持和引導措施，石材企業數量增加，生產規模迅速擴大，石材業發展走上了快車道，逐漸形成一個完善的石材產業集群，造就沿324國道的“百里石材走廊”。石材企業當時數量達4000家，年產各類板材1500萬平方米，云浮正式確立了全國四大石材基地之一的地位。
3、云浮石材產業的壯大階段（第三次大發展）
1996年至今是云浮石材業發展的第三階段，也是提高、壯大的階段。這一階段初期，隨著福建南安等石材基地的崛起，行業競爭日益激烈，曾一枝獨秀的云浮石材業因產品檔次不高、家族管理等問題而競爭乏力，發展一度陷入低潮。為改變不利的形勢，云浮市委、市政府迅速出臺了兩大應對措施：一是發揮云浮石材業產業鏈完善、生產要素充足的優勢，通過重新制訂扶持個體私營經濟發展的政策及招商引資優惠政策來吸引較大的外資及民營企業進入石材產業；二是積極組織石材企業和石材精品參加各種形式的展會，走出山門，走出國門，開闊眼界，尋找新的發展路向。兩大措施有效拉動了產業定位，大批 “三資”企業進入云浮，并且帶來了先進的生產技術、生產設備、管理模式，成為中外石材生產技術交流、貿易的重要紐帶和橋梁，在外來企業的帶動下，本地企業也高起點引進新技術，使云浮石材產品由粗糙傳統型向“新、精、特、尖、巧”方向轉移。
三資企業的進入和民營企業的上規模上檔次，使云浮石材業逐漸從中國四大石材生產基地中脫穎而出，被中國建材工業協會授予“中國建材基地中心”的稱號，使云浮市的石材工業成為全國的“老大”。
(二)云浮發展石材產業的基本經驗
1、云浮石材產業起步階段的基本經驗：一是云浮有“云石”資源，為資源型加工業的起步提供了可能；二是云浮有發展石材產業的傳統，為云浮石材產業的大發展提供人才、人力資源；三是云浮人具有強烈創業精神，促使資源型工業在資源逐漸枯竭難以為繼之時，以市場化資源配置，以加工技術優勢形成加工貿易區；四是云浮石材業的發展，得益于政府對產業發展提供了寬松的環境。
2、云浮石材產業發展階段的基本經驗：一是集聚發展，降低成本。1992年開始掀起的石材開發區建設熱潮，使沿324國道的百里石材走廊得以形成，集約發展的格局有利于節約成本，也有利于打出云浮石材的品牌；二是順應世界第二輪產業大轉移的發展趨勢，將利用資源和市場的觸角伸出國外，初步融入了國際經濟大循環，這是云浮石材產業充滿活力的重要源泉；三是政府堅持發展石材產業政策和支持民營企業發展的政策不動搖，使一批初具規模的民營石材企業得以成長；四是大膽、吃苦、敢闖、創新的本土企業家精神加入國際化視野和誠信精神兩個新元素。
3、云浮石材產業壯大階段的基本經驗：一是政府在認定產業發展方向后，克服困難，堅持不懈地破解一道道難題；二是產業配套能力是提高區域經濟競爭的重要因素，強大的配套能力能使本土企業得以發展壯大，同樣能吸引外來企業投資落戶；三是一個地區的產業要持續健康發展，就必須全面融入經濟全球化潮流，在全球范圍配置資源。
（三）云城區石材產業發展的總體思路和措施
石材產業是云浮市打造石材、水泥、化工、不銹鋼四個百億產業集群之一。為此，云城區石材產業發展的主要措施：一是搭平臺，齊唱戲。投資3億元建設石材博覽中心，將云浮石材發展史到企業的產品列入展覽內容，各類展品齊全，同時組織石材企業參加每年10月份在云浮國際石材城舉辦的中國（云浮）國際石材工業及技術裝備展覽會和中國（云浮）國際石材科技展覽會；組織企業參加西班牙、意大利、美國、德國以及廈門、北京、上海等國際、國內石材展會。通過抓平臺建設，提高云浮石材在國內外市場的知名度，加強交流，為企業開辟市場，引進新工藝技術，調整產品結構，提升產品檔次，促進石材產業可持續發展。二是扶龍頭，強聯合。政府引導，選擇扶持3—5個龍頭企業，帶動整個產業；此外，鼓勵小型企業走聯合發展、股份制經營之路，通過3—5年的扶持使石材產業得到整體提升。三是抓規范，促發展。投資建設石材工業園區，建造國家級的石材質量檢測中心，狠抓石材質量檢查、安全管理，集中整治無證無照經營，嚴格控制污染標準，規范市場秩序，提高產品質量，提升產業形象，推動云城區石材產業做大做強做優。四是買世界，賣世界。云浮云石資源有限，依托產業集聚效應，通過資源和優勢互補，擴大對外交流與合作，依靠國外和國內各地石材資源，滿足本地加工需求，全力打造全國石材行業的“航空母艦”，實現了集世界之石為我所用，為全世界所用，真正成為聞名中外的“中國石材基地中心”和“中國石材流通示范基地”。
二、學習考察和林格爾縣石材產業的基本情況
結束在廣東考察后，考察團在返程途中對和林格爾縣石材工業進行了考察，重點考察了工業園區石材加工企業。
（一）和林格爾縣石材產業基本情況
和林格爾縣位于內蒙古自治區中南部，屬首府呼和浩特市所轄，總面積3436平方公里，轄3鎮4鄉，1個經濟開發區,總人口20萬。和林格爾縣地形地貌多樣，山、丘、川兼備，屬內蒙古高原向黃土高原的過渡地帶，素有“五丘三山二分川”之說。其基本概況主要有以下三個特點：
1、歷史悠久。在中華民族5000年的人類文明史上，和林格爾境內就有4000多年的人類繁育史，而且長達1000多年的繁榮昌盛時期。據考古發現和史書記載，夏禹時為冀州地。戰國時期，是胡林族活動的重要活動陣地。秦始皇統一中國后，屬云中郡重要轄地。西漢時，劉邦在此置定襄郡，設成樂等四個縣。三國末，鮮卑拓跋部南遷于盛樂建設了北魏都城。唐朝貞觀4年，李靖大將在盛樂建設了單于都護府。清朝康熙31年，置二十家驛站（蒙語和林格爾），縣名沿用至今。
2、交通便利。和林格爾縣區位優勢明顯，交通十分便利，縣城所在地城關鎮距呼和浩特市區40公里，距110國道高速公路50公里，距白塔國際機場45公里，距天津港600公里。209國道、210省道、大同至準格爾電汽化鐵路穿越境內，內外聯系快速便捷。全縣通訊設施齊全，電力供應充足，水資源充沛。
3、資源豐富。目前探明優質花崗巖儲量10億立方米，具有品種多、品質優、宜開采等特點，質地堅硬、圖案粗獷典雅、板面光潔如鏡，各項物化指標及放射性均符合國家建材行業標準，屬A類裝飾材料，是國內少有的大型優質花崗巖礦床，深受國內外石材行業的關注和青睞。
（二）石材產業發展現狀
和林格爾縣委、政府立足于當地資源優勢，以引進促開發，以開發促發展，將石材產業作為全縣重要產業來抓，加大招商引資和政策扶持力度，并成立石材產業委員會來進行管理。從2004年開始，通過行政審批和礦業權市場出讓，目前已有20家開采企業入駐，設置礦權31處，其中取得采礦權的礦山19處、探礦權的12處，開發出蝴蝶蘭、蘭星金麻(G1555)、紫星蘭鉆、雪花蘭(G1554)、藍天白云(G1551)等12個品種，產品已進入全國各大城市建筑市場，部分產品進入美國、韓國、香港等國際市場。永巖公司的城關前灣礦和泰圓公司的腦包山礦規模較大，已使用了先進的鋸采技術，達到了一定的開采能力。
為實現資源的就地轉化增值，和林格爾縣規劃了10平方公里的石材加工園區，從2004年開始建設一期工程，共引進小型加工企業12家，為和林格爾石材產品進入市場，打造品牌做出了突出貢獻。隨著石材產業的不斷發展，2008年開工建設石材園區二期工程，由政府投資完成水、電、路、暖等基礎設施建設，目前引進4家大型石材加工企業入駐園區，其中內蒙古昌宇石業有限公司投資2000多萬元，建成占地100畝的現代化大型石材加工廠，泰圓石材有限公司投資2000多萬元，建成占地70畝的大型石材加工廠，這兩家企業現已投產。內蒙古錦鑫石材有限責任公司一期投資2000多萬，占地面積30多畝，新建的標準化鋼房擁有圓盤鋸8臺，龍門大鋸3臺，單頭磨光機10臺，紅外線切割機及手搖切割機數臺等設備，是一家集荒料加工、工程承接及進出口貿易的綜合性生產企業。
（三）和林格爾縣石材產業發展的主要做法
1、有效發揮政府在產業集群培育發展中的主導作用
根據區、市發展規劃和地方資源優勢，和林格爾縣委、縣政府科學制定石材產業發展規劃和企業引進與發展的戰略，在政策扶持、優惠待遇等方面加大傾斜力度，不斷強化和提高各部門的綜合服務功能。充分發揮園區的“虹吸”效應，不斷完善園區內基礎設施建設，在建設工業園區過程中，努力使有限的土地資源產生最大的經濟社會效益；在建設上，做到開發一片、建成一片、收益一片；在招商上，嚴格按照投資綜合實力、資金投入強度等標準引進項目，使石材投資企業在初期建設期既進入不斷升級的階段，高起點，全方位提高開采、加工科技含量和產品附加值，推進石材產業向精深加工和效益型方向發展，提高了企業的核心競爭力。
2、堅持科學發展觀，促進石材產業的大發展
在發展石材產業過程中，和林格爾堅持科學發展觀，鼓勵和引導礦山開采和加工企業大力引進新技術、新設備，實現機械化作業，不僅提高石材荒料的成材率和產量，降低了產品成本，提高產品質量，并且有效保護了生態環境，實現石材資源的可持續發展。與此同時，為協調各石材企業之間的關系，避免不正當競爭，實現企業間的相互促進與發展，成立了石材行業協會，定期召開企業例會，共同研究解決石材行業中出現的新問題，不斷增強石材企業業主應對和解決問題的能力，積極組織企業開拓和發展新的建筑石材市場，不斷提高和林格爾石材的影響力，向挺進國內國際大市場做好了充分準備。
3、依托石材資源，促進城鎮建設和旅游業發展
和林格爾縣委、政府緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，以引進促開發，以開發促發展，先后建成農業開發示范園區、盛樂經濟工業園區、南山百亭旅游園區、石材建材園區等一大批工業、旅游園區，特別是充分實現了該縣的石材產業發展。盛樂百亭園位于和林格爾縣城關鎮南山之中，占地8平方公里，群山擁翠、溝谷環繞、交通便利、環境幽雅。按照規劃，全園分為生態觀光園、盛都宮闕、百亭園、中華錢幣壇、世紀村、民族風情園、宗教文化園、現代游樂園等八大景區，成為我區新崛起的又一游覽勝地。在園區建設中，大量使用當地石材進行雕刻裝飾，尤其是中華錢幣壇和印章壇，全部采取大理石進行精琢細雕，形成了非常壯觀的石材錢幣和印章觀賞區，使和林格爾縣旅游業迅速崛起的同時，凸顯了石材產業在旅游業中的宣傳造勢。
三、對我旗今后石材產業發展的幾點思考
這次考察雖然時間較短，但內容豐富，通過考察使我們開闊了眼界，增長了見識，更加深刻地了解到沿海地區產業發展的優勢所在。
（一）打造“中國塞北石材之鄉”現代石材產業集群
借鑒云浮石材產業發展的經驗，要敢闖敢干，要善于變通，要創新模式，規范管理。發展石材產業要真抓真干真做，要提高效率，強化服務并通過政府給予一定的扶持，加快培育特色優勢產業集群，形成具有較強競爭力的現代產業體系。要用科學的方法指導生產實踐，樹立起發展黃旗特色石材產業的決心和逐鹿國際市場的雄心，加快發展以“資源為基礎、加工為龍頭、機具配套為支撐、市場為導向、生態環境和諧發展”的現代石材產業集群，大力延伸產業鏈，促進產業轉型升級。
通過此次對廣東云浮、和林格爾石材業的考察，感受最深的是石材行業走集約化、規模化、集團化是必經之路，也是抵御市場風險，提高市場競爭力的有效手段。必須進一步實施“抓大”、“抓精”戰略，重點扶持大型企業，從政策、資金、技術、人才等方面給予傾斜，使其膨脹規模，培育品牌，打造全國乃至世界知名企業，以此帶動鑲黃旗石材行業水平的整體提高，加快形成我國北方地區大石材基地的格局，全力培育和打造“中國塞北石材之鄉”。
（二）規范荒料市場，加快貿易往來
加快開發我旗豐富的石材資源，把石材產業發展提高到旗域經濟發展的戰略地位，石材工業園區專門機構要抓緊制定石材產業發展戰略，編制石材產業可持續發展規劃，實現合理開發和綜合利用。充分發揮機構專業優勢，加強信息交流，分析石材業發展動態，制定行業質量、服務標準，維護企業合法權益和市場經濟秩序，增強企業發展后勁和開拓市場的能力。進一步規劃建設鑲黃旗石材展覽館，分門別類地吸收和歸納我旗生產的系列產品，以“窗口”的形象擴大對外宣傳力度，讓更多的人了解鑲黃旗石材產業的發展歷程，待條件成熟時，舉辦全國乃至國際石材展。
盡快建設和規范荒料市場，目前我旗荒料市場稅收管理基本上還是空白。主要由于荒料市場目前尚未建立健全，石材產業稅收集中體現在加工環節。今后，我旗應將新的經濟增長點放在荒料上，瞄準荒料市場的巨大商機，探索出一條適合荒料市場稅收管理的路子。如建立統一荒料市場，將所有的荒料進場管理，由市場管理部門代扣代繳荒料銷售稅款等。廣東云浮和內蒙古和林格爾稅收管理制度值得我們借鑒。兩地對石材行業稅收引入“量化管理”的企業化管理模式，即實行“分類管理、電量計稅”的量化征管方式，以供電部門微機管理用電數據成批導出相關企業用電數據，將企業“用電量”作為計算生產性石材企業應納稅額的穩定參數，這對公平稅負和提高稅收穩步增長起到了積極的作用。再如，和林格爾荒料外銷每立方米征收260元稅費，我旗石材資源相對和林格爾，是和林格爾的12倍，不論是資源總量還是開發規模，都優于和林格爾，適時制定循序漸進的荒料外銷政策，既可以擴大黃旗石材的知名度，又可增加地方稅收。在具體操作過程中，應加大石材荒料和石材板材方面的監管力度，同時，要合理運用科學手段和提高征管軟件的信息利用水平，大力發展石材加工貿易一體化的產業集群，確立“一塊石”的支柱產業地位，推動資源優勢向產業優勢、經濟優勢發展。
（三）加強地區聯合，實施品牌戰略
要突出市場理念，積極加強地區間聯合。和林格爾與我旗石材產業的發展起步相當，是自治區發展石材產業較早的兩個旗縣，兩地之間有著很強的互補性，要積極推動地區聯盟，資源共享，合理確定主導產品，在兩地對外推廣產品過程中，采取互補的方式，整合產品資源，增加花色品種。今后，對新增產品冠名要順應時代潮流，既要講究新穎，更要做到印象深刻，以大氣魄、大手筆為產品命名。同時考慮是否將我旗所有石材產品名稱前掛“蒙古”二字，以獨特的視角搶灘登陸冠名權，著力打造“鑲黃旗品牌”效應，擴大我旗石材產業的影響力，進而帶動地方經濟的快速發展。
(四) 優化產業結構，打造生態環保型現代石材產業
人造石材作為一種新型材料，是將天然巖石粉碎為細砂，再添加膠結材料合成，它既有自然、質樸的外觀，又比天然花崗巖更富藝術表現力，不論是古典、現代、中式、歐式都可以盡現其中，在整個行業應用日趨廣泛。我旗石材廢（碎）料資源豐富，通過把企業產生的廢棄物作為人造崗石企業的投入物和原材料，實現物質閉路循環和能量多級利用，形成相互依存，類似自然生態系統食物鏈的工業生態系統，延長石材業產業鏈，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化，不僅可實現低成本效應，達到降低費用、提高產品競爭力的目的，而且可以消化礦山開采企業大量的廢（碎）料，提高資源利用率，減少環境污染，減輕生態保護壓力。
當前，根據市場需求，加快行業整體結構調整，在做好現有石材產品的同時，下大力氣引進人造崗石企業已迫在眉睫。此次在廣東云浮地區考察，云城區新麗新崗石發展有限公司，已有來我旗考察和投資建廠的意向，借助10月21日至23日在云浮市舉辦第6屆中國（云浮）國際石材科技展覽會的有利時機，要進一步加強與當地人造崗石企業的交流，爭取在引進人造崗石企業上有所突破，進一步拓展我旗石材產業鏈，發展循環經濟，加快與國際石材市場的接軌。
（五）實施人才戰略，加快開發石雕產品
加強與河北曲陽等地雕刻學校聯合辦學，盡快培養一批鑲黃旗石材雕刻的“鄉土人才”，不斷壯大石材雕刻專業人才后備隊伍，大力研發符合循環經濟要求的產品，利用石材廢棄物生產新型石雕制品；通過政策扶持和技術支援，引進人才、技術與成果，借船出海，筑巢引鳳，建立石雕產業科技創新互動發展的有效機制；鼓勵企業與高校、科研院所聯姻，開展產學研合作，共建研發機構或實驗室，建立長期的技術戰略聯盟，大力研發中西合璧和仿古、仿歐式建筑用石雕制品，進一步提高產品的競爭能力；注重產品與裝飾設計配套，逐步向家居、城雕、園林等產品延伸；加強自主創新，著力培育一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的石材骨干企業。
（六）優化發展環境，加大招商力度
繼續加大石材產業的招商力度，立足大招商，招大商，引進有實力，有技術，有市場，有管理經驗的國內外大企業到我旗開發石材資源，不斷完善關于招商引資和加快石材業發展的有關政策規定，在用地、用水、用電等方面繼續實行優惠政策。進一步強化開放意識、服務意識和法治意識，鼓勵和引導企業運用現代制度規范管理，快速向“企業環境優美、廠區平整別致、車間潔凈生產”的新型“綠色產業”邁進，創造良好的投資環境，吸引更多的國內外客商、大企業、大集團來我旗投資石材產業。